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许河乡位于兰考县县城东部55公里处，辖24个行政村，总人口3.8万人，总面积33平方公里。2018年，乡镇一般公共预算收入为4588万元，截止到2018年10月份，乡镇一般公共预算收入累计5064万元，超额完成全年目标任务。农民人均纯收入达10908元。近年来，随着国家对农村发展改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。 一、许河乡财政所机构建设情况 我所现有干部职工5人，其中所长1人，主管会计兼专项资金管理员1人，村级财务会计1人， “一事一议”兼录入会计1人，档案票据专管员1人。全所干部职工中：30-40岁1人，40岁以上4人;大专学历5人;均取得了会计从业资格证。近年来，乡政府不断深化乡财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡财政收入大幅度增长。乡政府经过深入调查研究，成立了“村财乡管”办公室，促进了村级财务的规范化、制度化管理。为进一步加强专项资金管理，积极推行了“村账乡管”试点。对乡直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。乡财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务档案或台账定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。 二、加强涉农资金监管的经验和做法 近年来，许河乡财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”：“公开关”、 “备案关”、 “拨付关”、“管理关” 、“检查关”，确保了涉农专项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快发展。 三、当前乡镇财政管理工作面临的困难和问题 1、工作量加大，人员不足，工作难度增加。 近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，乡财政所的工作量成倍地增加。由于乡财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理多个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。 2、经费短缺，办公条件差。 随着财政所工作量的大幅度增长，需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，乡财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。 四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议 基于实际调查和分析，结合乡财政存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。 1、加强乡镇财政体制建设。 要充分认识乡财政的重要性，科学定位乡财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。针对各乡镇发展水平的不同，分类指导和改革乡镇财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。要综合考虑乡经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。 2、加强乡财政制度建设。 要通过乡财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡财政控制债务留出空间。 3、加大公示力度，健全公开机制。 公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。把乡涉农财政资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，接受社会和群众的监督，最大限度地消除群众对党对政府的误解。 4、加强监督管理，提高资金的使用效率。 科学合理决策乡涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消县乡政府的项目匹配资金。对乡涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。（作者系兰考县许河乡财政所 郑功立） |
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