河南建设自贸试验区，将带来哪些政策红利？

题图为河南自贸试验区郑州片区综合服务中心  邓放摄

□王冠星

从上海自贸试验区开改革之先河，到河南自贸试验区获批，自贸试验区这块全面深化改革和扩大开放的试验田里，结出了一批制度创新的硕果。河南建设自贸试验区，将带来哪些政策红利？随着《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)的出炉，外商投资“负面清单”管理模式、国际贸易“单一窗口”、加强事中事后监管等概念成为热门关键词。

关键词：负面清单

《总体方案》：

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域的外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）和外商投资企业设立及变更实行备案制，由自贸试验区负责办理。

政策解读：

“负面清单”又称消极清单或否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单，清单以外领域则充分开放。负面清单是相对于原来的正面清单而言，即除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，而且不再需要审批。实行准入前国民待遇加负面清单管理方式，意味着外商投资企业在负面清单以外的行业投资不需要审批，备案即可。

外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区的投资便利化。上海自贸试验区将审批改为备案后，与此前的“逐案审批”相比较，办理时间由20个工作日缩减至3个工作日。

河南自贸试验区工作办公室相关负责人表示，自贸试验区改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。

我国目前实行的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，包含122项特别管理措施，其中有限制性措施85条，禁止性措施37条。河南保税集团总裁徐平认为，现有的“负面清单”源自上海自贸试验区，而河南自贸试验区应当探索建立与内陆地区特点相适应的“负面清单”，充分释放制度红利。

关键词：单一窗口

《总体方案》：

完善外贸发展载体。依托电子口岸公共平台，建设国际贸易“单一窗口”，将出口退税申报功能纳入国际贸易“单一窗口”建设项目。完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，进一步优化监管执法流程和通关流程，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。

政策解读：

“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化的信息和单证，实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息，监管部门处理状态通过单一平台反馈给申报人。当前，国际贸易“单一窗口”已经成为世界各国推进贸易便利化和口岸信息化的通行做法，全球已经有60多个经济体实施了“单一窗口”。

以上海自贸试验区为例，国际贸易“单一窗口”的建立，使过去的国际贸易多头管理、多头监管转变为现在的单一窗口监管，极大改善了营商环境。目前，上海自贸试验区国际贸易“单一窗口”2.0版已建成上线，联通20个监管部门，服务范围涉及2.6万家外贸企业，货物申报数据项减少1/3，大幅提高了口岸通行效率。

2016年12月，中国（河南）国际贸易“单一窗口”（2016版）上线运行，意味着通过河南“单一窗口”平台办理进出口业务的企业可以实现通关无纸化、一体化、自动化应用。未来，国际贸易“单一窗口”将为河南自贸试验区提供平台支撑，为跨境电子商务、一般国际贸易、加工贸易、服务贸易等多种对外贸易方式提供便利化、一站式综合服务。

关键词：放管结合

《总体方案》：

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少行政审批事项。推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，完善信息网络平台，实现跨部门协同管理。完善社会信用体系，推动各部门间依法履职信息的联通和共享。建立集中统一的综合行政执法体系，建设网上执法办案系统。

政策解读：

作为全国自贸试验区的“龙头”，近年来，上海自贸试验区持续推进法治化进程，加大力度推动政府职能转变，从原来的重事前审批、事中事后监管比较弱化，逐步转变为事前放开、加强事中事后监管。上海社科院副院长张兆安指出，以市场监管为典型例证，自贸试验区市场监管从工商局、食药监局等多部门实施合并为市场监管局，多线合并成为一个监管平台后，不仅提高了政府行政效率，也降低了企业发展成本。

先行者的脚步对河南自贸试验区建设富有启示意义。经过几年探索，上海对自贸试验区事中事后监管体系作出顶层设计，并于去年出台《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》。上海自贸试验区管委会政策研究局相关负责人表示，该方案立足于更好的“管”为更大的“放”提供保障。一方面，全面构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系；另一方面，创新协同监管、精准监管、分类监管、动态监管等现代监管手段和理念，对实施“证照分离”的改革事项，对自贸试验区金融、贸易、投资改革，对重点领域、重点行业等，强化政府部门的专业监管。