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兰考县孟寨乡财政所 张建华 董海军 村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。一直以来,村级组织在推进基层民主政治建设、实现村民自治、落实党的政策和国家法律法规、促进富民强乡中发挥着核心作用。村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为探索村级组织运转经费保障方略，我所对孟寨乡村级组织运转经费保障情况进行了调研。现将调查情况报告如下： 一、村级组织基本情况。孟寨乡地处兰考县东北部，邻近山东曹县及东明交界处，全乡总面积320平方公里，其中耕地3.26万亩；辖19个行政村，157个村民小组， 2017年总人口32071人，其中农业人口32071人，农村劳动力19572人，2017年农民人均纯收入8750元,是平原地区以农业为一体的农业贫困乡镇。2017年全乡村级转移支付补助约101.81万元，村均4.07万元；其中：税费改革转移支付资金91.49万元，村干部养老金 2.82万元，村干部岗位补贴7.5万元；全乡共有村干部95人，平均每村5人,有组干部154人，2017年享受生活补助的离任村干部236人。 二、村级组织运转经费保障情况。 村级组织经费支出主要包括工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务以及防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。 2017年村组织总收入约1301785元，用于保障村级组织运转经费约1255785元。1、财政转移支付补助收入约1247135元2、其他收入约8650元， 2017年村级总支出约1377985元。1、村干部工资报酬599823元，2、村长工资报酬约97885元，3、村干部养老金支出约28200元，4、其他村组干部、党员、代表误工补贴等支出约37960元， 5、离任村干部补贴支出约129000元， 6、村办公经费支出约139870元， 7、报刊费约33820元， 8、公路维修、党员干部慰问、信访维稳、突发事件补偿等其他必要的公益支出约265427元， 9、代收代支款支出约46000元。 2015年收支平衡情况。当年村级总收入约1301785元，村级组织运转总支出为约1377985元，收支缺口约76200元。 三、村级组织运转中存在的困难和问题。随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，全乡村级组织运转经费财政补助标准有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。 （一）村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。 （二）村级运转经费不足。多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是农村税费改革转移支付补助资金，村级办公费用处于紧张状态, 村级组织运转举步维艰。村均只有3.66万元。有限的办公经费主要用于必须的办公费、报刊费、水电费、培训费、差旅费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、防疫和突发事件、公益事业等，村级运转经费严重不足，影响工作开展。 （三）村级集体经济发展水平低，收入匮乏。村级几乎没有集体经营项目，村集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，乡村公益事业发展迟缓。 不仅制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。 四、对策和建议。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加以及一些必要的公共服务支出等因素，重新科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。 1、严格划分村级组织运转经费的保障范围。依据自查情况，可将村级组织运转经费的保障范围划分为：1村干部工资；2必须的办公经费，主要有：办公费、邮电费、打印费、差旅费、宣传费、会议费、培训费等； 2、合理确定补助标准，建立村级组织最低运转经费保障机制。 (二)大力发展村级集体经济，增强村级组织自我发展能力。建议上级政府通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，开辟增收渠道，不断发展壮大集体经济，增强村级组织发展实力，提高村级组织自我保障水平。通过部门联村、以富帮穷、以强带弱帮助引进项目、资金和技术。在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级组织的运转提供有力的保障。 （三）加大扶持力度，加快农村公益事业发展。建议国家和省制定发展村公益事业的有关优惠政策，进一步加大对村级卫生室、文体场所、农村道路、农田水利等公益事业投入力度，进一步改善农村农民生产生活条件，逐步缩小城乡差距。积极探索建立公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，妥善解决好“一事一议”筹资筹劳“事难议，议后难落实”问题，增加财政奖补的比例份额，公共财政供给要实现全民均等化,要充分考虑经济欠发达地区、财政困难地方的实际，加大倾斜力度，在基础设施项目建设上不搞层层配套，不留资金缺口，切实减轻村集体经济负担，促进村级公益事业健康发展，促进农村经济社会平稳较快发展。 （四）加强监督管理，配套措施科学化。一是鼓励减少村组干部职数。进一步扩大村级规模,加大合村并组力度,采取村支书、村主任“一肩挑”、干部兼职等办法，努力减少村组干部职数，达到进一步提高村组干部待遇的目的。二是强化对村干部的工作考核。在原有考核办法基础上，进一步建立完善村干部工作考核制度，坚持平时考核、年度考核、民主测评、年度审计和任期审计相结合的方法，三是进一步完善村干部社会养老保险办法，建立正常的缴费标准增长机制，坚持保障水平与城镇居民或事业人员相衔接，与农村经济发展相适应。五是纪委、财政、审计、民政等部门要做好村级组织运转资金的监督检查工作。六是加强财务管理，规范实行“村财村用乡管”。村级财务年度收支要有计划，季度要有分析，年终要有报告。进一步推进民主理财和财务公开制度，使村级财务广泛接受群众监督、社会监督，促进村级财务管理走向规范化、制度化和法制化的轨道。 |
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