浅谈乡镇财政管理模式的困境及对策

      随着经济社会的不断发展，财税体制改革的不断逐步推进，对乡镇财政、财务管理上的要求也越来越重视。而乡镇财政是一个县财政稳定收入的保障，只有抓好乡镇财政所的管理，才能保证县域经济社会稳定。现结合兰考县葡萄架乡财政所近几年来在财政管理方面遇到的一些问题和困境分析一下，同时积极寻求解决对策，达到切实保障和落实乡镇农村经济快速发展的目的。
      一、基本情况
      葡萄架乡位于兰考县中东部，西与红庙乡毗邻，南与仪封乡相接，交通便利。总面积4241公顷，20个行政村，44个自然村，总人口3.86万人。2018年GDP为10.07亿元，农民人均纯收入1.1万元，公共财政预算收入1.996亿元。共有耕地地力保护补贴面积38696亩，2018年，发放农户为7022余户，金额4603553元。
      二、存在的问题及困境
      1.资金监管方面。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡村的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难。乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，乡镇财政所很难对其进行监管，导致很多涉农资金游离于财政监督之外。
       2.人员编制方面。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对基层群众，工作面广，服务项目多，工作任务繁重。因人员缺少造成一人身兼数职，难免在实际财政管理过程中，就容易出现顾此失彼，没有发挥明显作用，严重制约了资金监管水平。
      3.资金保障方面。地方财政能力有限，乡镇经济来源薄弱且单一，其来源基本是依靠县级财政部门的转移支付，但是县级财政部门资金数目供给能力有限，不能为乡镇的资金使用提供充分保障。地方事权超过负荷乡镇财政承担了多数非公共支出以及农业生产、民政救济、综治维稳及文化教育等方面的经济支出，并且还存在公共设施建设、环境保护、生态治理等多种硬件设施建设的支出，由此可见，乡镇公用经费很难符合乡镇财政支出的需要，导致乡镇事权和财权不平衡。
      4.基础工作方面。乡镇财政基础工作需要优化。部分乡镇在会计基础工作、乡镇财政档案管理以及乡镇财政信息化建设方面均存在不同程度的短板或漏洞。基础工作未能落实到位,必然会影响乡镇财政资金管理整体效能,也会在一定程度上阻碍农村财政建设。
      三、针对乡镇财政管理工作困境的应对措施
      乡镇财政监管的具体范围应该规定好，只有这样乡镇财政资金才不会出现三不管现状。对于垂直管理部门，政府也应放权给乡镇财政所，对其资金的使用、收取起到一种制约机制。还应探索建立一套实行监管的统一的工作流程，防止监管过程中出现口径不统一，导致监管出现漏洞。对于涉农惠农资金统一乡财入账。涉农惠农资金大部分都由乡镇财政统发，对上级直接拨付给其他站所的资金应全部纳入乡镇财政统一管理，便于对这类资金实行监管，确保专款专用。
      加大对财政干部进行业务技能培训和思想政治培训，内容要紧贴实际工作，知识更新，以适应当前乡镇财政监管工作的需要，通过公开考试考察选拔的形式，选配工作能力强、业务素质高、思想政治素质好的同志来充实基层财政，优化财政所的人员配置。
      （三）大力发展新的经济增长点，培植新税源。乡镇应结合自己的乡情，切实选准抓好能够带动乡镇经济发展的主导产业、支柱产业。制定相应的配套政策措施、创造良好的发展环境。县级政府也可采用激励机制来增加财源收入，从而提升乡镇财政供给能力。对积极开展经济项目的企业进行资金帮助，充分调动群众发展多种经济项目的积极性，从而提高财政增收。
      （四）加强会计基础工作、根据国家会计制度相关规定以及乡镇财政资金管理需求、对相关会计管理体系及制度进行完善、进一步提升会计工作效率。其次,要重视乡镇财政档案管理。乡镇财政部门要针对财政档案资料收集、归档、调阅、保存等作出明确规定，形成一个标准化的管理流程。要加快乡镇财政信息化建设步伐、构建专项财政信息网络平台，为开展相关工作提供便捷途径。(兰考县葡萄架乡财政所）