全面实施“携号转网”需打破运营商垄断

        想更换手机号码运营商，得等11个月。“工作人员说我不久前办了移动宽带，要使用期满一年后才能申请转网。”移动手机号码客户、湖北武汉市民陈女士很无奈。连日来，记者走访武汉多家中国移动营业厅发现，像陈女士一样，因参加过电子券兑换、话费充值优惠、宽带办理等活动不能办理转网业务的用户不在少数。为防止用户流失，部分电信运营商采取捆绑业务套餐、延长排队时间等做法变相设置障碍。（4月8日《法制日报》）
        运营商采取各种手段阻碍、拖延用户携号转网，主要是基于维护自身利益，防范用户流失造成损失，如此漠视用户利益的做法，实则妨碍了通信自由权、侵犯消费者自主权利、维护既得利益，与我国鼓励通信行业市场竞争的政策相悖。截止2016年12月底，在试点的五个地区中，实现“携号转网”的用户约48万，与全国约14亿手机用户总量相比，堪称九牛一毛，基本没啥影响。
        而如今，我国所实施的“携号转网”试点工作，基本处于停滞状态，运营商对此非常懈怠，采取消极态度应对，制定了各种繁琐流程，“携号转网”拖延周期过长，令用户也不再抱以期望，很多人面对层层手续，熬不过运营商，也就自动放弃了。显然，“携号转网”成为一个鸡肋政策，未能达到先前的预期目标，运营商均严防死守自有地盘，没有提振号码资源的变更，导致市场竞争活力不足，用户利益难以得到保障。
        研究制定号码携带全国推广方案被纳入工信部2018年重点工作，却并未发布携号转网全国实施的时间表，只是列为十三五期间的工作规划，说明“携号转网”全国实施的阻力还是很大。今年全国两会上，工业和信息化部副部长罗文介绍，“携号转网”试点过程中发现了很多问题，牵涉到运营商之间的结算，在现有网络下还有技术感受方面的问题，从试点进而推广至少要到2020年。
       根据工信部规定，号码携带的业务办理和使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿原则；携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带；从申请审核通过到号码携带完成的时限为48小时。可这些规定都被运营商无视，采取各种手段来拖延。由此可见，“携号转网”的主要障碍并非技术，乃是运营商的垄断利益所致。显然，要想全力推进“携号转网”，就要打破运营商的垄断格局，通过市场自由竞争，加大博弈力度，真正改变市场格局，从而为消费者赋权，将主导权由运营商转向消费者。
       而据专家建议，要破除垄断不能仅靠“携号转网”，可将无线网络建设和电信运营商分开，由国家统一建设基站、制定统一的通信协议标准，让各电信运营商主要通过提供“软服务”来吸引用户。显然，由于5G的特征是全球统一标准，那么在5G时代就能实现全国一张网，从而改变目前运营商各自建网、以邻为壑的做法，转为向消费者提供更多增值服务。