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河南能源建设公司国龙矿建 杨年安 国有企业岗位廉洁风险防控体系的构筑,就是借鉴和运用风险管控理论和质量管理体系模式，抓住“查找、防控、督查、处理”等关键环节，全面预想国有企业管理中各个环节可能存在的岗位廉洁风险，从体制、制度和实际运作入手，积极寻找预防的途径，用操作性强的管理模式和规范的措施加以防范，从而实现杜绝或减少廉洁风险的目标。在构建过程中，需要重点把握以下两个方面的问题。 一、有统一有结合，构建岗位廉洁风险防控体系应遵循的原则 （一）自律与他律有机统一，提高群防群控综合效益。以领导干部、关键岗位人员为对象，让他们结合自身工作和思想实际，以查准找全和监督管理好风险点作为重点，引导他们以通过多种形式，认真分析并找出存在或潜在的风险及其表现。同时结合国龙矿建、机关部室乃至行业查找相应的风险，把广大党员干部、关键岗位人员的积极性充分调动起来，人人查找又公开风险，人人制定措施又参与监督，形成的阳光透明、风清气正的廉洁文化氛围。 （二）监督与管理有机统一，丰富预廉洁风险的内容。围绕自身、本单位、部门排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出和实施有效措施，并将各单位、部室风险点查得准不准、措施订得严不严、落实情况好不好等每个环节全部纳入监督管理的范围，实行过程化管理，做到权力行使到哪里，风险防范措施就跟踪到哪里，教育、制度、监督、惩处就落实到哪里，从源头上拓展廉洁风险防控的领域。 （三）防范与业务有机结合，增强廉洁促企的效应。廉洁风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。必须把廉洁风险防范与部门、单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来，增强防治腐败工作的针对性和操作性，同时推动业务工作不断改进，增强廉洁促企、廉洁促效的整体效应。 （四）内部与外部有机结合，提升风险防范的实效性。企业考核上，在风险点查找、措施制定、考核评估等环节，充分发挥企业各层面、各方面代表的作用，结合施工企业实际，从客观角度来评判廉洁风险点找得准不准、措施针对性强不强、执行落实得好不好，切实提升岗位风险防范工作的针对性和实效性。 二、采取多种措施，提升岗位廉洁风险防控体系构建的实效 （一）加强组织领导，确保领导精力更加到位。岗位廉洁风险防控体系建设的成效如何，事关企业廉洁从业的氛围浓不浓、勤政廉政的基础牢不牢、领导干部违规犯错的概率高不高；是否重视岗位风险防控体系建设，是一个单位领导班子政治上是否成熟、能否驾驭全局的重要标志。国企党政领导班子要从全面从严治党的高度出发，认真履行党风廉政建设“两个责任”，把岗位廉洁风险防控体系建设作为反腐倡廉建设的一项重要任务，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。每位班子成员要切实履行“一岗双责”，切实抓好管辖范围内的岗位廉洁风险防范体系建设。 （二）树立“四种意识”，确保防控体系建设健康有效推进。作为岗位廉洁风险防控体系建设的组织者和参与者，必须牢固树立四种意识。一是岗位廉洁风险始终是一种客观存在。任何部门和单位任何一个岗位，手里或多或少都有一些权力，只不过权力有大有小，有隐有显。有权就有风险，权力越大，风险也就越大。二是风险排查，是查找各个岗位上可能存在的廉洁风险点，而非现在岗位上具体工作人员的风险，必须切实打消参与者的思想顾虑。三是找不出，意识不到风险就是最大的风险。要充分认识到，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，牢固树立“找不出风险是最大的风险”的意识，切实解决无风险可查的错误认识。四是把排查岗位廉洁风险与查摆廉洁问题区别开来。查找廉洁风险不是查处廉洁问题，前者是可能，后者是现实。查找的廉洁风险，是一种存在的可能，而不是查处廉洁问题。 （三）突出重点岗位，确保防控举措“笼子”更密。纲举才能目张，善于抓住重点才能更好地带动全面。要在全面开展岗位廉洁风险防控体系建设的基础上，重点抓好拥有管理人、财、物等行政审批、业务处置权和自由裁量权等关键岗位的防控体系建设，以重点带全面、以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。这里需要注意两个问题，一是要通过收集本单位曾经发生的案例、剖析和吸取其他类似单位和岗位的经验教训，做到一般岗位也要认真查摆，切实防止管涌暗漏，杜绝“小官微腐”案件的发生。二是班子成员、中层干部是必然的重点岗位，必须自始至终摆在突出位置，做到抓深、抓实、抓透。 （四）实现长抓长效，确保防控体系持续创新发展。诱发腐败行为的原因不是一成不变，而是动态的、不断发展变化的。岗位廉洁风险防控体系建设作为新的尝试，需要在反腐倡廉建设的实践中不断探索。伴随企业的改革和完善，可能会不断呈现出新的特点，廉洁风险也会出现改头换面、表现出新形式。因此，如何保持廉洁风险防范机制的创新和发展，是建设和实施的一个重点，同时更是一个难点。廉洁风险防控体系犹如电脑中的防护墙，必须根据病毒变化的状况，进行实时升级和应对。要不断总结经验、把握规律，探索新的方式方法，寻求新的平台和载体，不断优化防范措施，完善长效机制建设，增强工作预见性，掌握反腐倡廉建设主动权，与时俱进地推进岗位廉洁风险防控体系建设。 在此指导思想指引下，为确保岗位廉洁风险防控体系建设工作的有序推进，国龙矿建在充分调研、反复论证的基础上，印发了符合本单位实际情况的工作方案，明确工作目标、实施范围和对象、主要内容和方法步骤、以及相关的工作要求。并组织人员编发了《河南国龙矿业建设有限公司岗位廉洁风险防控手册》，并狠抓落实，收到了一定的效果。 |
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