国企改革最敏感地带破冰

        12月22日，北京商报记者从北京市国资委获悉，经市政府审核同意，《市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法》（下称《办法》）已于日前正式公布，首次明确了员工持股及其管理的十项主要内容，并对从员工范围、出资来源、出资方式、入股价格、持股比例、持股方式等十个方面进行了详细规定。分析普遍认为，作为国企改革中最敏感的地带，员工持股在北京的破冰意义重大，而是否能够达到预期效果，则还需仰赖于退出机制、监督制度的进一步完善。

      员工持股不得高于总股本三成

        具体来说，本次《办法》从员工持股比例、持股方式等十方面对试点进行了规定，明确员工出资可包括货币出资、科技成果入股；员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%；员工持股应设定不少于36个月的锁定期。

        值得一提的是，今年8月中旬，国务院国资委就正式对外下发《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称《意见》），对员工持股提出了明确条件和要求，本次北京出台的《办法》正是上述文件的实施细则。北京商报记者对比两份文件发现，在员工持股比例和持股方式上，北京的细则和国务院国资委出台的意见保持了一致。但也正因如此，业界指出，此前的《意见》只是框架性文件，有许多留白之处，这样的问题也出现在了北京的细则之中。

       有业内人士表示，目前部分央企存在单一员工持股已经超过1%的情况，这与“单一员工持股不得超过1%”的规定相违背。对于这种担忧，国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者，由于本世纪初员工持股曾多次造成国有资产流失，因此我国对员工持股这一概念已经非常谨慎，大多数国企不敢轻举妄动，甚至在2008年前后，我国还曾出现过持股员工的“退股潮”。

       而对于国企上市后，员工及家属可能增持股份的情况，祝波善则称，北京的《办法》主要面向非上市公司，这是因为我国在今年8月出台了《上市公司股权激励管理办法》，已经对上市国企做出了更为严苛的规范。《意见》也提出，上市公司锁定期满后，公司董事、高管人员每年可转让股份不得高于所持股份总额的25%；如直系亲属多人在同一企业时，只能一人持股，都对上述情况作出了防范。

        还有分析担忧，部分地方国企的领导可能会滥用职权，增加自己的持股份额，会影响员工持股的公平性。记者查阅国务院国资委印发的《意见》发现，我国此前规定，党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股。外部董事、监事（含职工代表监事）不参与员工持股。