开封、驻马店、南阳三市纷纷为“水”立法

        水是生命之源，“水资源”保护是一个不容轻视的话题。3月30日，河南省十二届人大常委会第二十七次会议审议通过了《开封市城市饮用水水源保护条例》、《驻马店市饮用水水源保护条例》、《南阳市白河水系水环境保护条例》等三部关于“水资源”保护的法规。此次三市共同聚焦“水资源”保护话题，标志着“水资源保护”日益受到政府和人民群众的密切关注。

　　【开封】在城市饮用水水源保护区内设置排污口最高可罚一百万

　　近年来，随着经济社会快速发展，城市化进程加快推进，城市饮用水安全问题引起了社会各界的高度关注。

　　据了解，开封市市区的主要饮用水取自黄河水，位于黄河开封段南岸的黑岗口和柳园口原水取水口，原水提升泵站及沉沙池，黑池、柳池蓄水池及其引水、输水渠道是开封市市区的地表饮用水水源地。

　　开封市人大常委会主任阎红心表示：“近年来，由于水源地周边村民生产生活垃圾不断增加，渔业养殖、畜禽养殖、农林种植等活动导致污染地表水源状况比较严重。同时用于公共供水的地下水取水井周边区域被挤压占用严重，地下水源污染也比较突出，通过制定地方性法规加强城市饮用水水源保护，确保城市饮用水安全，十分必要和紧迫。”

　　值得注意的是，《开封市城市饮用水水源保护条例》中规定了不少容易被民众忽视的禁止行为。例如，在城市饮用水水源一级保护区内，禁止餐饮经营、旅游、游泳、垂钓、捕捞、野炊、水上训练、清洗车辆或农机农具、修建厕所或粪坑等行为。

　　该《条例》还对违反相关规定的行为做了明确的处罚措施。例如，在城市饮用水水源保护区内设置排污口逾期不拆除的，处五十万元以上一百万元以下罚款；建设畜禽养殖场、养殖小区的，处十万元以上五十万元以下罚款；修建厕所、粪坑的，处五百元以上二千元以下罚款。

　　【驻马店】制定法规，让百万民众用上“干净水”“放心水”

　　大量企业废水流入水库支流、畜禽粪便流入下游水源地、水库周边餐饮服务业发展迅速……与开封情况相似，随着城市化建设的发展，驻马店水环境安全隐患也比较突出，饮用水源保护形势同样严峻。

　　据资料显示：目前，驻马店市辖区内现有大、中、小型水库186座，已经省人民政府批准作为饮用水水源保护区的有板桥水库、薄山水库和宋家场水库，承担着驻马店市城区、确山县和泌阳县城区100多万人的供水任务。

　　驻马店市人大常委会主任张宪中表示，制定饮用水水源保护的地方性法规，保障驻马店市饮用水安全和人民群众健康，是十分必要的。

　　该《条例》对水源保护、监督管理、法律责任都做了具体详细的说明。其中，根据驻马店饮用水水源保护中存在的突出问题，在《条例》第十四条、第十五条、第十六条通过列举的形式在饮用水水源保护区和准保护区设定了禁止行为，针对性强，更具地方特色。

　　例如，在饮用水水源准保护区内，禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾、粪便和其他废弃物；在饮用水水源二级保护区内，除饮用水水源准保护区内禁止的行为以外，还禁止修建墓地或者丢弃、掩埋动物尸体，围水造田、筑土拦坝等行为。

　　该《条例》同样对违反相关规定的行为做了明确的处罚措施。

　　【南阳】获地方立法权后首个立法项目诞生——保护“母亲河”白河

　　白河是南阳的“母亲河”，流经南阳七个县区，境内全长约260公里，过南阳市中心城区段约20公里，流域人口619万人，占全市总人口的61%，流域面积1.17万平方公里，占市域总面积的44%，全市GDP的62%来自白河流域，是南阳人民祖祖辈辈赖以生存的重要水源。

　　然而，伴随着南阳工业化和城市化的快速发展，白河水系水环境受到了不同程度的损害，水质污染日趋加剧，严重影响了南阳经济社会可持续发展以及人民群众生产生活。因此，制定专门法规保护“母亲河”迫在眉睫，《南阳市白河水系水环境保护条例》也成为南阳市获得地方立法权后首个立法项目。

　　《南阳市白河水系水环境保护条例》针对损害白河水系水环境的违法行为规定了相应的处罚措施。利用暗管、采取稀释、渗漏或者非法转移等方式排放、倾倒废水、废液的，处三万元以上三十万元以下罚款；在非渔业水域从事电鱼、炸鱼、毒鱼、地笼网鱼等活动情节严重的，没收捕鱼工具，处一万元以上二万元以下罚款。

　　需要注意的是，《条例》规定在饮用水水源一级保护区内从事围汊养殖、餐饮活动，处五万元以上十万元以下罚款；在饮用水水源二级保护区内从事餐饮等活动不按照规定采取防污染措施，造成水体污染的，处一万元以上五万元以下罚款。