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试议说理式价格执法文书的制作 河南省汝州市物价管理办公室 吕志民 依法行政、规范价格行政执法行为是价格监督检查工作的重点。本文试通过推行说理式价格执法文书的目的意义、制作原则、要求和内容等方面的阐述，积极推进说理式价格执法文书在价格行政执法实践中的应用，从而提高在新的经济发展形势下的执法水平、办案质量和工作效率。 一、现行价格执法文书中存在的弊端 多年来，价格行政执法文书大都沿袭传统的写作模式。其弊端主要表现在：一是事实叙述过于简单。在事实叙述过程中虽然也包括违法行为发生的一些基本要素，但叙述的违法事实没有围绕违法行为的构成要件来展开，对可能影响量罚的从轻、从重或者减轻情节没有详细表述。二是证据表述过于笼统。在大部分价格行政处罚决定书中既没有引述证据来证明违法行为事实，又没有交待证据来源又没有列举证据形式，更没有对证据的具体内容进行理性的分析和认定。三是说理尚缺。在行政处罚决定书中，只是简单地引用了处罚条款，而没有对适用法律的相关法理进行分析和说明，使当事人不能正确认识自己行为的违法性及对社会的危害性，缺少对事实认定的合理性阐述。案件定性不够严谨，往往简单地表述为“违反了……规定”，缺少适用法律的相关法理进行分析和说明。四是文字表述简单。现行的价格行政处罚决定书除了几个数字和法律条文外就是专业术语，显得单调、枯燥，不能讲清对行政违法行为进行处罚的事理、法理和情理等。 二、说理式价格执法文书的制作要求 说理式价格执法文书的关键在于“说理”，要以事实为依据，法律为准绳，准确运用法律条款、客观分析原因，在此基础上，形成客观公正、内容齐全的价格执法文书。一是讲清违法行为的“事理”，说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件，讲清当事人基本情况，说明被处罚主体资格是否合法；讲清违法行为事实，按照何时、何地、何行为、何后果等基本要求，讲清证明违法事实的证据，指明其证明内容。二是讲清定性用法的“法理”，说明当事人“违反什么法”。要在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，遵循法律适用原则，客观公正地分析当事人行为的性质，对违法行为进行准确定性。三是讲清程序正当的“公理”，说明“处罚的方式”。要说明执法程序，将案件查办中实施的行政强制、处罚理由、是否听取陈述申辩意见、是否举行听证等涉及当事人权利的事项告诉当事人。要告知履行的方式、期限及拒不履行的后果。要告知救济权利、期限、行使方式和途径，以及救济权利行使不影响行政处罚决定执行等事项。四是讲清自由裁量的“情理”，说明“为何这样罚”。行政处罚自由裁量要遵循通用的原则，避免同案不同罚、处罚不公正等情形的产生；要将当事人主观意图、手段、情节、危害后果等相关因素结合减轻、从轻或者从重处罚的法定情节，作出公正裁量。 四、说理式价格执法文书的内容 说理式价格行政执法文书适用规范的文书格式，以行政处罚决定书为例，一般由首部、正文和尾部三部分组成。第一部分：首部。价格行政处罚决定书的首部包括标题、文书编号、当事人基本情况（当事人为个人的，填写姓名、性别、住址、联系方式等情况；当事人为单位的，填写名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、职务、联系方式等情况）。第二部分：正文。包括案件违法事实和证据、处罚理由和依据、处罚内容、履行方式、责令改正、期限及救济途径等内容。（一）违法事实和证据。一是查处过程。反映案件查办过程（案件的来源、立案、调查等情况）和查办过程中所采取的措施，包括责令停止违法行为、责令限期改正、证据先行登记保存、查封和扣押等情况。二是违法事实。违法事实应当是依照法定程序调查核实，有充分证据证明当事人违反法律、法规和规章的行为。叙述的违法事实要紧紧围绕违法行为的构成要件（包括相关法律条文中违则和罚则部分的构成要件）来展开。三证据分析。以违法行为构成要件为顺序，分组列明和认定与违法事实密切相关的所有证据，形成完整的证据链，并对证据证明的事实作整体的总结分析。（二）处罚理由和依据。一是法律分析。结合具体案情事实，对应相关法律条文上的构成要件，对适用的具体条款作出必要的说明。适用的法律、法规、规章要用全称，并准确引用条、款、项、目。二是自由裁量。对依法从轻或者减轻、从重等情节的适用理由和依据做出必要的说明。三是程序说明。行政处罚实施机关履行处罚前告知陈述、申辩、听证等权利以及当事人行使相关权利的情况。如果当事人放弃上述权利，则应写明行政处罚实施机关已告知权利的情况。如果当事人行使了上述权利，应当将当事人陈述、申辩的主要内容予以叙述。当事人在听证中对行政处罚实施机关调查认定的事实、适用法律、证据、程序等提出质疑意见及其证据，也应当进行简要描述。对当事人陈述、申辩或者听证中提出质疑意见及其证据是否予以采纳，应当明确，并阐明采纳或者不予采纳的理由。（三）处罚内容及整改。写明对违法事实处罚的理由、依据；责令改正的具体内容，包括改正的期限、方式等。（四）履行方式、期限及救济途径。告知当事人缴纳罚款（没收违法所得）的方式及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限，当事人逾期不履行行政处罚决定的，行政处罚实施机关可以采纳的措施。第三部分：尾部。行政处罚决定书应当标注处罚实施机关的名称和作出决定的日期，加盖行政处罚实施机关的公章。 |
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