“中考加分首先从加鼓励类特长分开始”，据文新华介绍，国家对于烈士、海外重要的服务人员、军属等子女升学照顾政策一直存在，但主要通过优惠入学而不是加分等方式。随着加分政策逐渐公开，政策照顾也归纳到中考加分的范畴里。

  “中考加分初衷是好的，但是后来就变味了。”一位退居二线的华南某市教育局前局长李学平（化名）告诉记者，他于上世纪90年代末开始主持中考加分工作，伴随着国家推行重点学校制度，人们开始想办法读名校，使得中考加分逐渐演变成为进入名校的敲门砖。

  除了成为“敲门砖”，李学平说，当年中考加分政策衍生出来的现象还包括各种培训班、补习班兴起，这不仅加剧了阶层分化，因为“只有有钱人才能支付高昂的培 训费用，其实这才是让孩子输在了起跑线上”。此外，还加重了学生的学习负担，结果跟提升孩子综合素质的初衷相去甚远。

  李学平的话在《中国教育问题调查》（以下简称《调查》）一书中得到印证。该书称，自1999年国家开始提倡素质教育，各类课外辅导班市场、教育培训机构成 为中国产业发展的新生力量。据调查（2010年），中小学生参加特长爱好类辅导班的原因出于“自己兴趣”只占62%，很多孩子“被兴趣，被特长”了，只是 为了可能会产生的分数或将来的好处。

  “这样的加分制度让家长孩子在教育上变得很功利，加分的就学，不加分的就不学。”正因为此，十几年来，资深媒体人、教育观察家谢湘一直呼吁取消中、高考加分，“素质教育应该回归到人，让孩子有机会发现自己的特长”。

  中国人民大学教育学院教授周光礼直言，为了推动素质教育，中考加分实行近20年，基本宣告失败，“追求加分是应试教育的变种，实际上也是应试教育”。

  周光礼说，中考加分政策项目“由少变多，泛滥成灾”，本来照顾性的加分是为了公平，鼓励性的加分是为了素质教育，但现在这两项都走向了反面，“加分政策越多，各类钻政策空子的人就越多，百害而无一利，没有产生积极的效益”。

 

  品种太多，程序不合法、不公平

 

  据文新华介绍，各地探索中考加分改革从21世纪初早已开始。当时，考试加分政策特别是高考加分备受争议，各界迫切呼吁教育公平。受教育部邀约，文新华参与为中央起草有关推进教育公平的相关文件的工作，“但（中考加分‘瘦身’）这十几年来成效并不显著”。

  由于我国普通高中实行地方负责、分级管理体制，考试招生工作在省级领导下，由地市或县区具体组织实施。“从这个角度讲，教育部只有指导和监督的权力，而监督也只能从程序上，对于加分的内容、分值，没有统一管理。”文新华说。

  与目前情况不同，加分政策实施之初，各地制定中考加分项目并未涉及别的部门，主要还是以教育部门为主。据李学平介绍，当年的流程比较“简陋”，没有成立专 家评审团，而是由各个处室根据需求提出，“一开始，由文体老师提出，比如体育方面足球、田径等竞赛类，艺术方面，美术、钢琴等，后来，各个学科也参与进 来，要求华罗庚数学竞赛、奥数等也可以加分”。

  “后来演变到各个政府部门、协会都掺和进来，处处是潜规则。”谢湘说，由于长期关注此话题，认识此领域的人也越来越多，2003年正值儿子中考，有人告诉 她可以帮忙弄到“小小科学家”的称号，“当年这个称号值10分呢！”作为对此项不公平政策深恶痛绝的媒体观察者，谢湘没有接受当时这“轻而易举”的机会， 但这正反映了中考加分涉及的部门之多、程序之混乱的状态。

  昆明市教育局公开回应称，加分项目牵涉到体育局、民宗委、卫计委等多个部门，而市招委负责把部门出台的文件汇总、归类，再套出目前的加分政策。“这些上位部门出台的文件如果不撤销或下发新文件，就得一直沿用。”

  文新华总结目前中考加分存在“品种太多”“程序不合法、不公平”等问题，“为什么呼吁收紧这么多年成效不大？因为收紧的责任方有问题。”文新华说决策中考加分政策不能单靠教育行政主管部门“独家制定”。

  不过，也有严控加分成效显著的城市，比如广州、深圳、哈尔滨、南宁等地，这些城市不仅取消了鼓励类加分，真正可以加分的条目也仅保留在5条以内。

  深圳市教育局相关负责人接受记者采访时表示，从维护公平的角度出发，近几年深圳制定中考加分政策均没有自选动作。目前保留的五项加分政策依据来自《关于军人子女教育优待办法的实施细则》《广东省散居少数民族权益保障条例》两个文件。

  根据公示文件估算，2016年获得加分资格的人数占深圳中考总人数2%左右。其中，获得少数民族加分资格人数为1358人。对于少数民族加分争议，该负责人回应：“如果国家要求进一步清理少数民族加分，我们也可以执行，但是目前还没有这个规定。”

 

  综合素质用分数没法衡量

 

  “比如三好学生，本来就是学习成绩优秀的孩子，再给其加分有碍公平，我们认为现在已经到了要规范清理（中考加分）的时候了。”深圳市教育局相关负责人如是表态。而对于特长生的选拔，深圳设置提前批等方式，单列招生办法。

  中考加分政策该何去何从，相关专家、学者意见不尽相同。

  谢湘认为应该立即全面取消中考加分，“升学考试基本上考的是文化课，要保证大家在同一条起跑线上。”至于如何鼓励特长生，她认为应该把综合评价挪到考试之后，由学校根据特长自主选择。

  作为教育一线的负责人，深圳明德实验学校校长程红兵则认为，对中考加分政策可以有步骤地瘦身，“首先要对政策进行全面梳理，哪些政策漏洞比较多、群众反映强烈的就先行取消，短期不能取消的要进一步研究后处理。”