【年终盘点】2016年十大公共政策(2)

       财政部副部长史耀斌预计，此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

       而从税制改革的六大任务来看，目前只有“营改增”全面开展，资源税改革刚刚破题，消费税、房地产税和个人所得税等改革则有待推进。全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出，今年完成的‘营改增’牵一发动全身，后面跟着整个税制体系和财税的配套改革，以及财税服务的全面改革到底怎么推进的问题。当下的财税配套改革面临考验。

      【央地财政事权和支出责任划分改革】

       自1994年分税制改革以来，央地财政事权和支出责任划分最大的动作在今年展开。2016年8月，国务院发布《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。《意见》对中央与地方如何划分财政事权，及如何划分支出责任给出了原则性的意见，改革将在国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动。

       统观财税改革总体方案，跟预算制度改革、税收制度改革相比，央地关系的改革被称为“最难啃的骨头”，它的进展相对缓慢。贾康在2017《财经》年会上曾表示，总体来说，困难还相当明显。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求，已经到了改革深水区，一定要冲破利益固化的藩篱，最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权与事权相匹配的状态。

      【农村土地三权分置】

        2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式提出：中国将继续深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。这宣告一场新的土地革命以及城镇化全面拉开帷幕。

        所谓农村土地“三权分置”，是指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。这是伴随着工业化和城镇化的深入推进对土地制度设计提出的新要求。

       专家认为，现在以及接下来主要的工作是土地承包经营权的确权登记颁证。同时，要建立健全土地流转规范管理制度，规范土地经营权流转交易。

       【居住证制度改革】

       居住证制度是户籍制度改革的关键内容之一。《居住证暂行条例》于2016年1月1日起施行。《居住证暂行条例》规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。