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——商丘市示范区张阁镇脱贫工作纪实 党的十八大以来，党中央把消除绝对贫困作为全面建成小康社会的关键所在，在全国范围吹响了脱贫攻坚的号角。习近平总书记强调，全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。总书记的重要讲话，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会指明了前进方向；充分彰显了党中央打赢好脱贫攻坚战的决心和信心；为我们进一步加强和改进脱贫攻坚工作提供了根本遵循，注入了强大动力。商丘市城乡一体化示范区张阁镇人民政府深入学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要指示精神和扶贫开发战略思想，始终坚持将脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程强力推进。 一、抓好“三项措施”、突出“六个精准”，确保打好脱贫攻坚战 一是狠抓政策知识的宣传和落实。我镇及时成立了脱贫攻坚工作领导小组，认真研究扶贫政策，讨论制定了脱贫攻坚工作方案，指导全镇开展贫困对象认定和帮扶工作。同时，我镇通过召开专题会议、印发“口袋书”等方式，对镇村干部进行培训，做到准确掌握脱贫政策和知识、正确执行政策和程序。在各村内，还充分利用广播、版面、横幅等形式，强化宣传，做到脱贫政策家喻户晓。 二是严格贫困对象识别和退出机制。组织包村干部、村“两委”干部进行全覆盖式排查，对扶贫对象进行精准核查，做到摸底准确。在识别过程中，我镇严格依照“民评民议、逐级审核、公开公示”的原则，严格落实逐级签字制度，层层把关，做到程序合法，识别精准。2017年，我镇对达到“两不愁四保障”标准的贫困户36户71人进行脱贫，对达不到“两不愁四保障”标准的贫困户2户9人进行返贫，对达不到“两不愁四保障”标准的困难户3户11人进行重新识别，并最终在全镇2个贫困村和14个非贫困村中核定贫困人口298户677人。2018年，贫困户中自然死亡6人，现有建档立卡贫困户295户671人，其中未脱贫258户598人。2018年预脱贫171户428人。在精准识别的基础上，我镇及时建立贫困群众各项档案，完善扶贫系统信息，做到建档立卡规范、信息真实可靠。同时，加强贫困户脱贫认定机制和动态调整制度，每年对贫困人口和脱贫人口全面复核，对突发致贫的及时纳入帮扶机制，对脱贫户严格按照标准“摘帽”验收，对新脱贫户加强跟踪和后续服务，确保不再返贫。 三是合理制定帮扶措施。我镇严格落实一把手负总责的工作责任制，全面推进党政班子、包村干部、村组干部包村、包组、包户的联动机制和责任体系，健全结对帮扶制度，班子成员牵头，因村派人，镇村干部逐户包保，结对帮扶，定期走访。我镇依据各村和贫困户的实际情况，认真分析贫困程度、致贫原因，紧紧围绕“怎么扶”这一主题，在“精”字上做文章，制定了切合实际的脱贫帮扶规划和产业脱贫规划，精准安排项目和资金。针对不同对象，坚持因村、因地、因户、因人施策，确保帮扶措施精准到户，确保贫困户能按计划有序实现脱贫。 二、实施“九大工程”，确保决胜脱贫攻坚战 一是道路工程。依托扶贫开发整村推进项目，我镇实施通村道路硬化工程。在贫困村道路修建的基础上，2018年在钟庄村、余楼村、董东村、朱店村四个非贫困村投资近800万元，硬化道路12公里，切实改善全镇村内的交通条件，方便群众的生产生活。 二是水利工程。大力实施农田水利设施基本配套建设，今年，全镇利用残次林整治配套资金新打机井9眼，使全镇有效灌溉面积达到耕地面积的96%以上。同时也为我镇的大棚、果园等种植业的发展提供了便利，更好的服务种植业的发展。目前，全镇的饮水安全工作已全部完成，饮水安全入户率100%。 三是危改工程。加快实施危房改造工程，全镇在2016年改造危房300户（其中重建120户，修缮加固180户）、2017年改造危房10户的基础上，2018年又对5户贫困户进行危房改造，确保贫困群众住有所居、住得安全。 四是电力工程。积极协调电力部门，在部分村新增变压器。在张阁村新增变压器1个，,沈西村新增变压器2个。目前已完成所有自然村的线路改造工作，全面解决了农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，满足农村生产、群众生活用电需求。 五是健康工程。我镇在各行政村建成标准化卫生室，每个卫生室至少配备了具有职业资格的乡村医生1名，解决了群众看病就医难，缺医少药现象，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。 六是文化工程。2017年，在张堂村、沈牌坊村各建设完成了不低于1000平方米的文化广场，并配备各类健身器材；2018年，在张阁村、夏庙村新建文化广场各一处。同时，各村建有文化活动室和图书馆，更好的引导群众开展积极向上的文化娱乐活动，切实提升群众生活质量。 七是信息化工程。实现光纤到村，目前张堂村、沈牌坊村、张阁村等16个村的线路已入村完毕，村平均接入宽带能力达到20兆以上，加快了三网融合资源共享，为村民提供快捷的技术服务。 八是环境整治工程。实施人居环境整治工程。开展村庄环境卫生综合治理，对村内废坑塘、沟进行清理垫埋工作，设立固定垃圾点，落实保洁人员，定期清理垃圾。在具有代表性的几个村新修了下水道、安装了路灯，进行了亮化、美化工程，极大改善了村容村貌。又在全镇范围内开展厕所革命，改造生态厕所2480户，所有贫困户在改厕基础上，还对水、电、院、厨进行不同程度的“六改”，有效改善了贫困户的户容户貌，提升了贫困户的人居环境条件。 九是教育工程。我镇对张阁一中、孙集小学、杨庄小学等教学楼进行了新建，又对张阁、董东、余楼等几所幼儿园进行修缮，极大提升了张阁镇的教学硬件设施，方便适龄儿童就近入学，接受良好的教育。 三、实施“六项措施”、坚决打赢脱贫攻坚战 一是产业扶贫。在全面提升贫困人口自我发展能力的同时，我镇结合实际，围绕增强贫困人口就业增收能力，积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的脱贫产业。我镇有三大产业助推脱贫攻坚：以永顺养殖场为代表的养殖业，以富国蔬菜大棚为代表的种植业，以富民编织袋加工厂为代表的扶贫车间。产业扶贫措施具体如下：1、稳步发展大棚种植产业扶贫。以公集、朱堤口、门庄、张堂自然村为重点，主推生态农业种植、蔬菜大棚种植和食用菌种植。富有代表性的为富国蔬菜大棚专业合作社，建有温室大棚44个，先后带动周边80名群众（其中有8名有劳动能力的贫困户人员）到蔬菜大棚打工就业，人均增收20000-30000元；同时，还带动60户贫困户进行脱贫致富，每年对每户贫困户发放1500元带贫分红；同时，还为张阁镇全体贫困户提供小额信贷分红资金10.8万元。2、大力发展养殖产业扶贫。以增加贫困户收入为目的，以养殖大户引导，在张堂村村委会门庄新建永顺养猪场1个，总投资1000多万元，建设猪舍12栋共7900余平方米，占地50亩，养殖规模年出栏10000头。永顺养殖场养殖用工以有劳动能力的贫困户为主，每人年收入3000-15000元左右，另外每年对60户贫困户发放1500元带贫分红；同时，还为张阁镇全体贫困户提供小额信贷分红资金10.8万元。 3、积极抓好扶贫车间项目建设。鼓励群众创办多种形式的创业之路，以起到致富脱贫，带动脱贫的效果，利用农村的自然优势创办一些小型加工厂。建设了占地面积6亩，1200平方米的扶贫工厂，引进50台编织缝纫机，加工农用肥料包装袋；组装加工钥匙链饰品、加工包装盒等手工产品。使附近贫困人员进厂工作，带动18户贫困户每户每年收益1500元。 二是就业扶贫。我镇为了让有劳动能力但是无法离乡离土的贫困户通过务工来增收，提供了进企业务工、公益性岗位、劳动力技术培训等渠道，围绕“就业一人、脱贫一户”的精神，积极为贫困户创造就业机会，使其早日脱贫致富。 该镇在一至建材、中天纺织、森奥达动物药业、兴灿电器等7个企业成立了困难群众脱贫就业点，鼓励有劳动能力的群众进企业打工。 在镇内环卫等部门设立公益性岗位，招聘困难群众上岗增收。目前已有38名贫困户应征上岗，月工资1000元，为其长效脱贫打下坚实基础。 充分发挥张阁镇社会劳动保障平台作用，加大贫困劳动力技能培训力度，我镇开展了为期四天的脱贫攻坚劳动力培训，有180人参与学习。力争通过培训，使每户贫困户有一人掌握一门实用技术，实现就业创业脱贫。 三是金融扶贫。我镇依据市、区扶贫工作精神，利用“政府+银行+企业+贫困户”的模式，签订小额信贷四方协议，使295户贫困户享受企业分红共计514000元，增加经济收入，从而有效脱贫。 四是教育扶贫。贫困家庭适龄学生按照学业年龄和意愿实现就近入学、上得起学。对建档立卡贫困家庭除享受义务教育政策外，积极为考入大学的贫困学生申请教育补贴资金，基本消除因学返贫、致贫现象的发生。 该镇积极为38名贫困学生申请“两免一补”教育补贴3万余元，为6名贫困学生申请雨露计划补贴，多举措确保贫困生学子有学上、上起学。 五是健康扶贫。 该镇在各行政村建成标准化卫生室，每个卫生室至少配备了具有职业资格的乡村医生1名，提升基层医疗卫生服务能力。 坚持预防为主，定期为贫困户进行免费体检，建立体检档案。张阁镇卫生院、民康医院、美年大健康体检中心先后开展贫困户免费体检活动，免费为贫困户中符合条件的家庭成员办理出生缺陷产前检查和新生儿疾病筛查，全面提升了贫困户健康水平。 六是政策扶贫。1、对于无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的无劳动能力的贫困家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，对建档立卡贫困户中的低保户给予人均147元的月补贴，实现低保线和贫困线两线合一。2、全镇所有贫困户医疗保险免交180元，均享受大病补充医疗保险待遇。对符合医疗救助条件的农村特困群众患重病大病的，及时予以救助；对因大病重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的，实施临时生活救助。3、加强农村五保供养工作，对建档立卡贫困户中的低保户给予人均3600元的年补贴，提高集中供养水平，改善供养条件。4、免费为9户建档立卡贫困残疾人办理残疾证，享受低保的残疾人和重度残疾人每人每月补贴60元。5、符合缴纳养老保险金条件的164户307人每人每年养老保险200元由财政补助。 输血更要造血，扶智还要扶志。既有靶向治疗病症、精准落实政策之鱼，亦有引导贫困户不等不靠不要、主动寻求发展之渔，这才是帮助带动他们长远稳定增收、同步奔向小康的锦囊妙计。 习近平总书记强调：“要不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。”商丘市城乡一体化示范区张阁镇人民政府深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，提高政治站位、牢记使命担当，将脱贫攻坚放在进入新时代的大背景下把握、放在满足人民群众新期待的大格局下统筹、放在开启新征程的大目标下推进，坚决打赢精准脱贫攻坚战。（刘贤） |
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