濮阳市七届人大四次会议召开记者会

濮阳市七届人大四次会议召开记者会

就10个涉及经济社会发展和民生的热点问题进行解答

 

在当前经济复杂严峻的形势下，濮阳市“四大核心任务”有何现实意义？在就业和社保工作上，濮阳有何具体安排？精准招商成为了当今招商的主题，2017年，濮阳市在精准招商上有哪些新举措呢？

　　1月10日上午，濮阳市七届人大四次会议记者会在濮阳迎宾馆举行，濮阳市委常委、常务副市长王载文与濮阳市发改委、科技局、商务局、人社局、旅游局、环保局等9个单位负责人现场回答了记者提问。

　　会上，来自河南日报、河南电台、河南电视台、大河报、映象网、濮阳日报、濮阳电台等10余家媒体记者针对濮阳市招商引资情况、新兴城镇的建设情况、如何加快产业结构优化升级、大气污染治理与工业经济发展关系等10个围绕全市经济社会发展和民生关切的热点问题进行了提问。

　　记者提问：根据打好“四张牌”的要求，今年政府工作报告提出了抓好产业结构优化升级、实施创新驱动发展、强化基础能力建设和推进新型城镇化的“四大核心任务”，在当前经济复杂严峻的形势下，濮阳赶超发展的思路更加清晰，请介绍下我市明确“四大核心任务”的背景和现实意义？

　　濮阳市委常委、常务副市长王载文答：2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出经济发展“新常态”的概念，并要求“河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化四张牌”。习总书记提出的“四张牌”要求，不仅符合河南实际，也切中我市的要害。

　　2016年是濮阳蓄势转型、奋力赶超的一年，也可以说是不容易、不简单的一年。一年来，面对经济下行压力，我们沉着应对，精准发力，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量提升”，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全省第一方阵。在看到成绩的同时，我们更要清醒的看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题，比如产业结构调整任务艰巨、环境污染问题突出、招商引资落地慢、基础能力建设弱、城镇化率低等，要顺利实现“十三五”赶超发展目标，我们还任重道远，还需要我们牢固树立机遇意识、危机意识、赶超意识、拼搏意识，正视问题，找准关键，抓住重点，持续发力。

　　今年，围绕“四大核心任务”，我们一是要抓项目、扩投资、拉增长。通过实施建设好369个省、市重点项目，比如：郑濮济高铁、京九高铁、濮阳至阳新高速公路等一批重大交通项目，比如：煤炭储配基地、天然气输配中心、濮范台输气管道、鄂安沧输气管道濮阳支干线等一批重大资源能源项目等，扩大有效投资，培育战略新兴产业，促进产业结构优化升级，同时，打通中部地区出海通道，打造我市的区位新优势，为我市赶超发展提供强大的后劲支撑。

　　二是要加快新型城镇化建设步伐。以人的城镇化为核心，发挥产业拉动、户籍住房牵动、市场和资源带动、农村产权改革推动、社会保障托动等综合效应，抓好国家新型城镇化综合试点市建设，提升中心城市建设水平，实施县城提质工程和特色小镇培育计划，全面提升城镇化水平，形成城乡协调发展新格局。

　　三是要大力实施创新驱动发展。推进经济社会发展离不开科级创新、机制创新和方式方法上的创新，我们要把创新摆在濮阳发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势，通过壮大创新主体，筑牢创新平台，汇集创新要素等举措，努力打造区域性创新新高地。

　　总的来说，抓好“四大核心任务”，对濮阳提升竞争力，培育新动能，打造新支撑，拓展新空间，实现创新发展、转型发展、赶超发展、共享发展具有十分重要的意义。抓好“四大核心任务”，我们2017年的工作会更加务实，更见成效，努力交出一份让老百姓满意的答卷。

　　记者提问：去年以来，我市基础能力建设亮点很多，成就令人鼓舞。政府工作报告进一步提出，要强化基础支撑能力建设，并且要在新型城镇化上继续发力，请介绍一下今年我市这方面的情况？

　　市发改委主任张相坤答：强化基础支撑能力方面。要全力抓好综合交通体系、国家级综合能源保障基地和智慧城市建设。

　　一是构建内连外通、便捷高效的综合交通体系。铁路方面，全面启动建设郑濮济高铁郑州至濮阳段，年内完成投资12亿元，同步做好濮阳东站商务区规划及濮阳东站房设计工作；争取京九高铁过境设站和濮阳至潢川铁路、濮阳至开封、至豫东北机场城际铁路纳入中原城市群城际铁路网规划。

　　高速方面，加快推进范台梁高速公路建设，年内完成投资15亿元，路基工程完成90%；争取濮阳至阳新高速、至卫辉高速年底前开工建设。

　　干线公路方面，升级改造G341、S307、S215等部分路段，开工建设G106城区段改线和S214南商线千口至张寨集段，年内新增通车里程80公里，完成投资13亿元。农村公路方面，新改建农村公路420公里，覆盖全市五县两区60个乡镇办事处、450个村，完成投资3.4亿元。

　　同时，加快建设孙口黄河桥，年内完成投资6亿元；争取S304濮鹤线濮阳县白堽黄河桥和G240保台线范县杨集黄河桥、濮范台滩区公路和引黄入冀补淀公路等项目建设。

　　二是打造国家级综合能源保障基地。我市地下油气管网四通八达，中原天然气公司落户濮阳，文96储气库建成投用，文23地下储气库先导工程完工，濮阳至开封、至邯郸输气管道建成投用。

　　目前，我市已有天然气管道9条，境内全长428公里，年输气量65.4亿立方米；输油管道3条，境内全长132.1公里，年输油量896万吨。我们要抓住这个优势，启动文23地下储气库主体工程建设，年内完成投资20亿元以上，开工建设鄂安沧输气管道濮阳支干线、濮范台输气管道；积极对接中石化集团，争取日濮洛输油管线在濮设置门站，预留更多原油指标。

　　同时，强化电力保障能力，建成龙丰2×60万千瓦机组和濮阳市煤炭储配中心，加快建设濮润2×2.5万千瓦背压机组、保利协鑫天然气分布式能源，力争濮阳县500MW风电、南乐100MW风电、开发区76MW风电并网发电，打造国家级综合能源保障基地。

　　三是加快建设智慧城市。目前，我市已实现光纤全覆盖，农村宽带覆盖率达90%以上。今年，要加快智慧城市建设步伐，年内建成智慧城市展示体验中心、智慧濮阳应急指挥中心，推进濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通、智慧医疗等建设。实施“宽带濮阳”战略，确保实现市城区无线WIFI全覆盖；实现城乡4G全覆盖。

　　推进新型城镇化方面。围绕构建“一中心三组团、县域中心城市、特色小镇和美丽乡村”四级现代城镇体系、推动农业转移人口安家落户两个方面，解决好城的问题和人的问题。

　　一是构建现代城镇体系。做大做优做强中心城市。抓好“五网四厂两道”建设，提升市城区综合承载能力。发挥示范区的龙头带动作用，完善城市基础设施，实施水库龙山提升，加快产业引进，打造城市发展战略支点。

　　开工建设市城区至濮阳县、清丰县、工业园区9条道路路网连通工程，加速中心城区与城市组团一体化发展。推动县城提质发展。按照现代城市标准建设县城，实施县城集中供暖、雨污水管网、第二水源地等建设，争取1-2个县城纳入省百城提质工程。

　　着力培育特色小镇。实施特色小镇培育计划，抓住杂技、乒乓球、能源、旅游等亮点，加快建设岳村杂技小镇、庆祖休闲旅游小镇、马庄桥乒乓小镇等15个特色小镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇和旅游名镇。推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，完善道路、供水、供气等基础设施，延伸教育文化、医疗养老等公共服务功能，培育特色优势产业，建设10个省级美丽乡村试点、100个市级美丽乡村试点和20个市级魅力村镇。

　　二是发挥产业拉动作用。以产业为基、就业为本，按照以产兴城、以城促产、产城融合发展的原则，充分发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，发展特色优势产业，增加创业和就业，让农民能够进的来、留的住，年内实现吸纳农业转移人口10万人以上。

　　三是继续实施房地产新政。用好房产超市、农民安家贷、龙都幸福卡、学位券等创新性举措，实施一机厂生活片区改造等54个棚户区改造项目，新建与货币化安置4.34万套，年内建成1万套；市城区新建学校5所，改扩建7所，增加学位8000个，切实拉动农民进城落户。

　　四是完善城镇化保障制度。以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，探索农民工市民化新途径，落实“人地钱”挂钩政策，推进户籍制度改革和居住证制度双落地，推进“三改一化”。强化教育、医疗、养老、就业等公共服务保障，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口，年内实现常住人口城镇化率提高1.6个百分点。

　　记者提问：人民群众共享改革发展成果，是党和政府工作的中心，特别是就业和社保工作事关千家万户，政府工作报告中就这方面也进行了阐述，请问今年我市在这方面的具体安排都有哪些？

　　濮阳市人社局局长谢传芳答：就业是民生之本，社保是民生之基。今年我市《政府工作报告》提出要切实改善民生，做好就业和社保工作，全市实施职业技能培训10万人次，城镇新增就业4万人，发放创业贷款7亿元，实施全民参保促进计划，建立统一的城乡居民医保制度。

　　市人社局作为具体承担就业和社保的政府部门，在2017年将围绕《政府工作报告》的贯彻落实，重点抓好就业和社保工作。在就业方面，推行“培训＋就业”模式，提升培训水平，打造劳务品牌，实现更高质量就业。

　　一是根据市场需求分层次、分级别、有针对性地开展职业技能培训。积极与58同城网合作，逐步形成以市场化运作为主导，以政府政策、资源和服务为保障，以8所公办职业院校和35所民办职业培训学校为主体的培训格局。

　　二是积极推动我市劳务派遣、人力资源中介机构与58同城网等全国大型人力资源服务机构对接合作，畅通劳动力输出渠道，推进劳动力转移就业。

　　三是加强公共就业服务和信息化建设，尽快实现濮阳就业网与58同城网信息融合，建立线上线下相结合的人力资源服务平台。

　　四是加大创业担保贷款发放力度， 2017年创业贷款要 “保7挣10”，确保发放7亿元以上，力争达到10亿元。

　　在社保方面，围绕供给侧改革和“三去一降一补”，深化社会保险制度改革，降低社会保险费率，提升社会保障层次，惠及广大群众。

　　一是推进医疗保险体制改革，加快城乡居民医疗保险与新型农村合作医疗制度融合，建立统一的城乡居民医保制度。

　　二是推进机关事业单位养老保险体制改革，启动第二批900多家单位4万职工参保登记工作，上半年完成第二批机关事业单位改革任务。

　　三是推进社会保险费征缴体制改革，推动建立资源整合，职能优化，征收统一，快捷高效的社会保险费征收体制。

　　四是发挥失业保险稳定就业作用，2017年将从失业保险金支出6000万，为困难企业稳岗、社保、培训等给予补贴。

　　五是实施全民参保登记工作，提升和改进社会保险服务水平，2017年要实现社会保险全覆盖。

　　记者提问：棚户区改造市重要的民生项目，也是人民群众非常关注的事情。去年棚户区改造取得了不错的成绩。请问，今年在我市棚户区改造方面有什么安排？

　　濮阳市住建局局长刘万英答：棚户区改造工作是中央、省委重大决策部署。中央城市工作会议指出，到2020年前，棚户区改造要基本完成。

　　2016年以来，市委、市政府抢抓棚户区改造三年政策机遇，把棚改工作作为稳增长、促投资的重要抓手，作为改变城市面貌、改善群众生产生活条件的民生工程。市委、市政府主要领导多次召开市委常委会议、书记专题会、周调度会、市政府常务会议、市长专题会等会议，研究部署棚户区改造工作，全市各级各部门的思想得到进一步提高，形成了全市强力推进棚户区改造工作的良好态势。

　　2016年省政府下达我市保障性安居工程任务是：新开工11941套，基本建成4500套。截至目前，已开工建设13971套，完成目标任务117%；基本建成11293套，完成目标任务251%。

　　为保障棚改项目顺利推进，我市建立了领导机制、政策机制、融资机制、监督机制、协调推进机制等一系列工作机制，出台了《濮阳市棚户区改造货币化安置实施意见》、《濮阳市强力推进棚户区改造工作实施方案》等政策性文件，细化了程序和安置补偿标准，近期还将出台《濮阳市棚户区改造考核办法》和《濮阳市棚户区改造工作奖惩办法》，推动了棚改工作顺开展。

　　同时，实施“挂图作战”，建立工作台账，明确时间节点，加快项目实施。在推进2016年在建项目的同时，提前谋划启动2017年棚改项目，经与省住建厅多次对接协调，2017年全市计划申报纳入省棚户区改造计划共54个项目、43384套，居全省第三位，占全省总数的1/10。其中，货币化安置28227套，回迁安置15157套，货币化安置率65.06%。

　　下一步，我们将进一步提高思想认识，抢抓国家棚改三年政策机遇，积极推进我市2017年拟纳入省棚改项目，督促有关县区加大拆迁力度，进一步完善工作政策机制，加快前期手续办理，加大督导考核力度，确保我市棚改工作加快推进。同时，按照全省百城建设提质工程要求，加快县城提质工程建设，增强城镇综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平。争取1—2个县进入全省先行实施百城建设提质工程县（市）。统筹推进特色小镇建设，按照国家、省建设特色小城镇要求，以点带面、抓点扩面，全力推进特色小城镇建设。2017年我市谋划打造濮阳县柳屯文化旅游小镇、清丰县马庄桥乒乓球小镇、南乐县韩张北方水乡小镇、范县濮城石油小镇、台前县侯庙绿色光伏小镇、华龙区岳村杂技文化小镇、开发区王助香瓜魅力小镇等15个特色小镇。

　　记者提问：近年来各地在招商引资上不断创新方式方法，有驻地招商、以商招商、委托招商、亲情招商等等，虽然方式方法多样，但无一例外的是招商方式更趋精准，精准招商成为了当今招商的主题。2017年，濮阳市在精准招商上有哪些新举措呢？

　　濮阳市商务局局长康合斌答：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展的关键之年，我市招商引资工作要主动适应经济发展新常态下濮阳科学发展、赶超发展的现实需要，以产业转型升级、龙头企业引进、产业集聚发展为目标，紧紧围绕“精准”做文章，重点做好以下工作。

　　1.提升水平，精准谋划。

　　一是瞄准战略新兴产业。盯紧新能源、新材料、高端装备制造、现代服务业等战略新兴产业，加大力度，推动选商择资向高端迈进。

　　二是突出龙头骨干项目。坚持把国际国内500强、行业龙头企业和央企作为招商主攻方向，力争在引进战略投资者、上大项目方面实现大突破。

　　三是明确重点招商区域。瞄准长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，盯紧重点产业集聚地，实施精准出击招商。

　　2.提升效果，务实办会。

　　一是有选择地参加上级专题活动。重点组织参加好河洽会、厦洽会、东盟博览会、亚欧博览会、农产品交易会、郑州承接产业转移等国家、省办常规性招商活动。

　　二是组织请进来专题活动。重点承办好“第十二届豫商大会”、“海峡两岸石油化学工业科技经贸交流大会”等，谋划开展好新材料、油气装备、现代家居、羽绒服装、新能源汽车等“请进来”专题招商活动。

　　三是开展走出去专题活动。重点围绕涂料、纺织服装、3D打印等产业，开展广州、佛山专题招商活动；围绕新能源、新材料、电子信息等产业，开展重庆、成都专题招商活动；围绕新能源、装备制造、电子信息等产业，开展长沙、武汉专题招商活动；围绕电子信息等产业，开展深圳专题招商活动；围绕化工产业、央企对接以及深化与天津滨海新区交流合作，开展北京、天津专题招商活动。

　　3.提升质量，狠抓落地。

　　一是在谈项目抓签约。围绕在谈项目线索，强化研究论证，大员上阵跟进，完善推进机制，力争早日签约落地。重点抓好德国肖特玻璃、东旭光电石墨烯新材料、滨河风情商业街等项目。

　　二是签约项目促开工。建立签约项目跟踪推进台帐，加快手续办理，破解制约难题，督促开工建设。重点抓好德力西智能电气、东方雨虹防水材料、美涂士建筑材料、大数据智慧产业园、蓝星化工丁二烯等项目。

　　三是开工项目快投产。对已开工项目，倒排工期，营造好建设环境，尽快投产见效。重点推动君恒二元酸、昊华骏化新型乙醇、富士康正一特殊材料产业园、海王百草堂中医药产业园等。

　　4.提升层次，创新方法。

　　一是突出化工基地招商。围绕新型化工基地发展定位，由市级领导牵头，组建专业队伍，明确重点方向，制定招商路线图，瞄准世界500强企业，开展精准化对接。

　　二是大力实施产业链招商。按照延链、补链、建链、强链集群发展的模式，有针对性地开展招商，促进产业链整合提升发展。

　　三是积极开展协会招商。深化与中国石化协会、中国新能源协会、中国涂料工业协会、中国食品工业协会等“国字头”行业协会合作，通过共建挂牌专业园区、利益共享等方式，招引一批项目。

　　四是加强园区招商合作。深化与北京通州开发区、天津滨海新区、南京六合化工园区、上海金山化工园区等园区的对接洽谈，运用飞地经济模式，创新共建合作机制，在承接产业转移上取得新进展。

　　五是积极推进PPP模式招商。抓住国家鼓励发展PPP项目的机遇，成立PPP项目招商办公室，由业务主管部门牵头，谋划、包装一批PPP项目，规范运作招商。

　　六是大胆探索以“市场换产业，以股权换投资”招商。通过政府掌握的资源类和特许经营类市场项目，引进产业项目；通过出让股权、控制权，引导企业与产业龙头开展合作，以较小的股权存量获得更大的资本增长。

　　七是扎实推进金融产业招商。充分发挥金融杠杆作用，加强保险、债券等行业招商；有效发挥好政府投融资平台优势，通过设立重点产业引导发展基金，增强招商吸引力，着力招引产业集群项目。在创新上述工作方法的同时，巩固提升以商招商、企业招商、驻地招商等传统招商模式。

　　记者提问：为全面打赢全市大气污染防治攻坚战，我市先后采取了一系列措施，严抓“六控”，加大了道路的机械清扫和洒水的频次，并且启动了重污染天气应急预案，虽然我市环境质量总体上呈现持续改善态势，但是入冬以来仍然出现了几次较为严重的雾霾天气，与公众预期仍存在较大差距。为什么会出现这种情况呢？下一步工作打算是什么？

　　濮阳市环保局局长孟福堂答：7月4日攻坚战打响以来，在市委、市政府的坚强领导和省环保厅的大力指导下，各级各部门齐心协力、齐抓共管，广大人民群众积极参与，一手抓治理，一手抓管控，经历近半年，我市空气质量取得了明显改善。PM10、PM2.5浓度与去年同比呈下降趋势，守住了环保底线，攻坚战效果明显。

　　7月4日至12月31日，我市PM10平均浓度115微克/立方米，比去年同期下降18.4%；PM2.5平均浓度69微克/立方米，比去年同期下降12.7%。攻坚战以来，我市优良天数比7月4日之前增加了96天，PM10累计浓度比7月4日之前下降了21微克/立方米，PM2.5累计浓度比7月4日之前下降了1微克/立方米。

　　进入11月份以来，我市先后经历了10次污染过程，先后启动轻中度应急管控3次，重污染黄色预警4次，重污染橙色预警1次，重污染红色预警2次，采取了相应级别的污染管控措施，相对缩短了污染过程和降低了污染浓度。尽管我市实行了多层次、多方位、强有力的管控，但2016年冬季仍然爆发了多次雾霾天气，大家感到很焦虑，作为环保局长，看到雾霾天，也感到内疚和自责。分析原因，有以下几个方面：

　　一是不利气象条件影响。冬季不利的气象条件使我市的大气污染物在低空不断积累，是造成重度污染的原因之一。近期全国大面积出现逆温天气，濮阳市也不例外，逆温层像一层厚厚的棉被罩在濮阳的上空，尽管我们采取工业生产限产和错峰生产、工地停工、道路洒水、路面清扫等一系列大气污染管控措施，但汽车排放的尾气、散煤燃烧排放的废气还会在低空积累，在不利的扩散条件下污染物浓度会不断增加。

　　二是区域污染传输。通过日常监测，我市每次重度污染发生前，上风向石家庄、邯郸、安阳、衡水均为重度污染，随北风向南推进，京津冀大面积污染减弱，随后我们出现重度及重度以上污染。外来输入对我市大气环境质量影响是非常突出的。11月份外来输入影响我市，造成我市10天重度污染，这10天重度污染使全年PM10平均浓度高出目标值3微克/立方米 ；12月份外来输入再次造成我市重度以上污染10天，这10天重度污染使全年PM10平均浓度高出目标值5微克/立方米；总计11月和12月外来输入影响我市PM10年平均值升高在8微克/立方米。

　　三是地理环境影响。濮阳的大地构造属华北地台，其辖区位于东濮凹陷之上。东濮凹陷夹在鲁西隆起区、太行山隆起带、秦岭隆起带大构造体系之间。濮阳地貌，系中国第三级阶梯的中后部，属于黄河冲积平原的一部分。地势较为平坦，自西南向东北略有倾斜，海拔一般在48～58米之间。濮阳县西南滩区局部高达61.8米，清丰县巩营乡里直集西南仅44.2米。周边城市海拔分别为：菏泽37～68米，安阳市70～90米，开封80米左右，鹤壁市180米左右，新乡市370～430米。这种地势造成污染物易向我市堆叠不易扩散，成“洼地效应”。此外，我市地处黄河古道，风沙较大，加大了大气污染治理难度。

　　四是本地污染排放。冬季采暖期间，本地污染源增加（其中包括散煤、热电集中供热）；冬季气温较低，降水少，容易形成交通扬尘；为避免路面结冰，不宜洒水，尽管加大道路机扫力度，地面二次扬尘相比夏季要大；机动车数量不断增加，冬季汽车尾气排放有增无减；我市是一座石油化工城市，由于产业结构、能源结构问题，企业的有机废气排放还会加剧二次污染物的形成。

　　五是管控措施落实不到位。在历次的督察过程中，我们发现了一些问题，比如预警的措施针对性不强，采取的措施不一定有效，甚至有一刀切的情况。这其中有科技支撑力不足的问题。第二，有些地方预案的措施落实不实，比如红色预警，要减排多少，实际上没有落实到位，仍有个别企业、工地没有落实预警措施。

　　2017年是大气污染防治工作关键的一年，也是“大气十条”三年行动目标的大考之年，我们将紧紧围绕省定目标，对大气污染治理工作不松懈，持续强化工业大气污染治理、扬尘污染治理、机动车污染防治、燃煤散烧管控，持续做好重点行业VOCs治理、秸秆禁烧、锅炉拆改、餐饮油烟治理等工作，持续推进控煤、控车、控尘、控油、控排、控烧等“六控”措施落实。同时，顺应人民群众对改善环境质量的新期待，持续加大环境治理力度，提高环境管理水平，按照污染治理科学化、系统化、法制化、精细化和信息化的要求，聚精会神、凝心聚力，突出重点、攻坚克难，全面打响水污染防治攻坚战，加快推进土壤污染防治，划定并严守生态保护红线，为推动濮阳发展提供环境保障，为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出应有的贡献。在此，我真诚感谢各级新闻媒体和社会广大群众对环保工作的支持、理解和参与！

　　记者提问：去年以来，我市文化旅游业亮点很多，特别是组织了一批龙都金秋旅游季这样的活动，引爆了龙都，多个旅游景区持续升温，人气上升。在新的一年里，将采取哪些重要举措推动文化旅游工作更好的发展？

　　外事侨务旅游局局长边宏庆答：近年来，市委、市政府高度重视文化旅游工作，积极推动文化旅游产业发展，谋划建设一大批文化旅游项目，制定出台了一系列产业激励政策。特别是去年，市政府决定设立500万元“引客入濮”奖励资金，极大地激发了旅游行业积极性，文化旅游工作呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　2016年，全市接待旅游总人数突破1000万人次，实现旅游总收入16亿元，旅游从业人数达到3万人。文化旅游产业在现代服务业发展中的四梁八柱作用进一步凸显。

　　去年，我市组织开展了“龙都金秋旅游季”活动，全市上下精心策划，打出一套漂亮的组合拳，先后安排了东北庄杂技文化黄金周、水秀杂技直通车、五彩黄河万人徒步、濮上青年啤酒音乐节、龙湖欢乐汇等系列活动，引爆了旅游市场。这些活动被中央电视台、中央人民广播电台、中国旅游报、河南新闻联播等媒体纷纷报道，有效提升了濮阳知名度。

　　2017年，我们将认真贯彻落实市委经济工作会议和市两会精神，重点抓好项目建设，积极举办各类活动，努力打造辐射冀鲁豫、对接环渤海的文化旅游名城、全国知名旅游目的地。

　　一是要按照政府报告提出的“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”总体要求，重点推进中华龙源景区、东北庄杂技文化产业园、水秀国际杂技产业园景区，以及“五彩黄河”精品旅游带建设，打造一批特色旅游线路。

　　二是要通过提供多种多样的旅游产品，打造200公里乃至500公里范围的核心旅游目的地，使濮阳旅游人数和经济收入再上新台阶。积极开拓国际旅游市场，促进濮阳入境游增长。

　　三是要进一步加大景区标准化建设力度，持续开展景区整治活动，完善基础设施，提升服务质量，建设优质景区。

　　四是要做好迎接濮阳旅游高铁时代到来的准备工作，积极推进智慧旅游建设，认真谋划旅游集散中心等一批重点旅游基础设施项目，全面提升濮阳旅游接待服务水平。

　　记者提问：扶贫攻坚事关我国全面小康社会的建设，今年我市要实现5.61万人的脱贫任务，请问在当前扶贫工作中，我市当前面临着哪些问题，又将怎样解决这些问题？

　　濮阳市扶贫办主任李金明答：当前我市扶贫开发面临的困难和问题：一是产业扶贫能力不强。我市龙头企业少，规模小，抗风险能力总体较弱，扶贫带贫能力较差，虽然目前我市建设了439精准扶贫就业点，这些就业点企业的老板大多是本地致富能人、在外打工返乡创业人员，相当一部分对企业管理和经营还缺乏经验，大多是依托外地企业接的定单，本地传统产业还没有形成品牌。就业点员工主要是当地农民，职业技能和综合素质有待提升，企业综合竞争力有待提升。

　　二是金融扶贫、健康扶贫仍然是我市脱贫攻坚的短板，资金短缺和医疗救助体系不健全制约着贫困群众的脱贫步伐。

　　三是贫困人口发展的内生动力不足。贫困群众“等、靠、要”思想依然存在，主动脱贫意识不强，自身脱贫能力弱，脱贫渠道少，办法不多。

　　下一步，我们要超前谋划，鼓足干劲，采取强有力的措施，拿出过硬的办法，实施更加精准的举措，强力推进我市精准扶贫、精准脱贫，圆满完成2017年5.61万人的脱贫任务。

　　一是压实主体责任。县乡党委政府要切实履行脱贫攻坚主体责任，把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，摆上重要位置，纳入重要议事日程，集中人力、物力、财力，抓好精准扶贫、精准脱贫工作。

　　二是强化行业扶贫。加大金融扶贫贷款力度，创新金融扶贫机制，为带贫企业、贫困户提供贷款支持。整合培训资源，积极探索“创业培训+技能培训”新模式，确保每个贫困农户劳动力至少掌握1-2门适用技术，力争实现贫困地区富余劳动力培训全覆盖。

　　2017年拟退出的100个贫困村实现电商扶贫服务点全覆盖。完善农村最低生活保障制度，加快扶贫低保两线合一步伐，将无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

　　建立完善医疗救助、保险救治、临时救助等救助体系，降低因病、因灾致贫风险。健全覆盖所有学段的资助制度，加快实施教育扶贫工程，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。

　　三是抓好社会帮扶。以“双联四推六覆盖”、“专家人才精准扶贫行动计划”等活动为载体，强化对贫困户、驻村第一书记、帮扶干部、扶贫项目资金的精准管控，实现爱心企业、爱心人士与贫困户的有效对接，积极开展送科学技术、健康卫生、就业岗位下乡活动，不断提高贫困群众脱贫致富能力。

　　积极宣扬扶危济困的优良传统、社会帮扶的好人好事，传递正能量，营造脱贫攻坚的良好氛围。

　　四是加强督导检查。发挥好市县两级督导队伍的作用，对督导发现的问题，及时研究解决，提出整改方案，并督导落实到位。严格考核奖惩，发挥考核指挥棒作用，督促县区党委、政府把精力放在精准脱贫上，对精准扶贫、精准脱贫目标完成好的县区要进行表彰，对目标完成效果不佳、贫困群众满意程度不高的要通报批评。

　　记者提问：政府工作报告2017年政府工作总体要求中提出，“着力共享发展，改善民生，托住底线，让人民群众生活的更美好”，请介绍一下今年我市民生工程的筛选原则、确定情况及下一步推进措施。

　　濮阳市委常委、常务副市长王载文答：民生无小事，枝叶总关情。市委、市政府始终坚持把解决民生问题作为帮助群众舒心解忧，让人民群众共享改革开放成果，构建和谐社会的重要内容，。

　　2016年，市政府实施的十项重点民生工程，已经全部完成，全市财政的民生项目支出172.84亿元，占一般公共预算收入的78%。精准扶贫、文化惠民、公共卫生服务、教育、社保等都取得了良好效果，受到了广大人民群众的好评。

　　为进一步巩固和提高广大市民的安全幸福指数，扩大民生工程受益范围，切实做好2017年度重点民生工程建设工作，市委、市政府在广泛征求社会各界群众和市直部门意见建议的基础上，按照“以人为本、量力而行、统筹兼顾、绩效统一”的原则，选取群众反映最强烈、最现实、最急需的事项，研究提出了12项重点民生工程。其中，有些是2016年民生工程的继续，比如教育设施改善、增加市城区供热面积、为农村妇女免费实施“两癌”筛查等，这些都是最贴近人民群众需求的事项，人民群众有需要，我们就去做，并且要认真做好、做到位。

　　下一步，我们将围绕目标任务，加快推进，早日见效，进一步提升广大人民群众的获得感。一是加快推进。坚持日常推进和定期督导检查相结合，发现问题，跟踪解决，并对民生工程进展情况每月进行通报。二是保证投入。不管经济多么困难，想方设法满足重点民生领域需求，保证民生工程支出只增不减。三是完善建管。坚持建管并重的原则，将往年民生工程建后的管理维护和今年民生工程项目建设同部署、同推动，确保民生工程持续发挥效益。

　　民生工程也是民心工程，工程建设永远在路上。我们将以更强的责任感和事业心认真对待，一件接着一件办，一年接着一年干，把民生“保障网”织密织牢，让民生关切温暖人心，努力提升人民群众的幸福指数。

　　同时，也希望媒体的朋友们多宣传民生工程，进一步提升群众知晓度，多关注民生工程实施和成效，营造良好的社会氛围。让我们共同把实事办好、好事办实。

　　记者提问：王主任，我看到在今年的政府工作报告中，提到“加快我市城区农贸市场升级改造和标准化建设”的问题，城区农贸市场的建设改造关系到满足广大市日常消费刚性需求的一件大事，我想了解一下在推进我市城区农贸市场升级改造和标准化建设过程中，存在那些问题和下一步有哪些工作打算？

　　濮阳市市场发展中心王矩鹤答：首先很感谢这位记者同志对我市城区农贸市场升级改造和标准化建设工作的关注和关心。目前现有的22个农贸市场，大多是在上世纪80、90年代由企业、村集体和个人自发建设，存在手续不全、布局乱、总量少、硬件差、环境脏、隐患多等一系列突出问题，不仅不能满足市民日常购物的刚性需求，而且严重影响市容市貌，成为我市城市管理急需补齐的短板。

　　2015年，我市开始对城区农贸市场实施升级改造和标准化建设，市人大将城区农贸市场升级改造列为1号议案督办，市政府也已将城区农贸市场建设列为了2017年重点民生工程加以推动。但在具体实施中的确存在诸多困难，主要有以下几点：

　　一是城区农贸市场产权复杂，现有市场大多由企业、村集体和个人投资建设，很难将20余家市场主办单位的思想统一到政府的安排部署中来；

　　二是受当前国内外经济持续低迷影响，传统商业模式受电子商务冲击，社会资本投资农贸市场的信心不足、意愿不强；

　　三是农贸市场建设是一项系统性工程，涉及市、区、办三级，近20余个相关部门，行政资源整合协调难度大，影响了建设规划用地等方面手续的办理速度。

　　针对这种情况，市政府出台了《市城区农贸市场专项规划》、《市城区农贸市场规划建设管理办法》、《市城区农贸市场改造升级实施方案》、《市城区农贸市场三年攻坚行动方案》等一系列规范和扶持政策，组建了市市场投资公司并拨付专项资金用于农贸市场改造建设。明确了我市城区农贸市场的责任主体、投资主体、资金来源和优惠政策，有效的整合了社会资源和行政资源，调动了各市场主办方投入市场升级改造的积极性，逐一破解了规划、资金和扶持政策等突出问题。

　　目前，作为第一期试点的绪村市场已完成改造提升；中原市场和劳动市场农贸区主体已完工，正在设计装修方案；文明路市场已具备营业条件。

　　下一步，我们要以人民群众满意为出发点和落脚点，加压奋进、拉高标杆。严格按照《市城区农贸市场三年攻坚行动方案》要求，采取改造、新建相结合的方式，持续推进农贸市场提档升级，利用3年时间，全面完成我市城区28个农贸市场的升级改造和标准化建，2017年，将完成改造6个、新建5个的任务。从而进一步优化我市农贸市场布局，全面提升城区农贸市场建设和管理水平，构建我市布局合理、环境优美、商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系，树立濮阳城市新形象。