华龙区实施基层微权“三管三重”体系建设

         10月27日印发的《华龙区基层微权“三管三重”体系建设实施方案》（以下简称《方案》）显示，“三管三重”是指：围绕管权，抓好重点人员；围绕管事，紧盯重点环节；围绕管钱，突出重点领域。该区有关负责人表示，华龙区在认真总结全区基层党风政风监督检查工作经验的基础，结合自身实际，创新开展基层微权“三管三重”体系建设，目的就是要确保基层权力运行有依据、有规范、有监管，真正将全面从严治党落实到基层，从制度和源头上防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

       重点人员用权不能放纵

        2013年至2015年，华龙区共查处乡、村两级党员干部154人，因用权放纵，不按规矩来、不按程序走被查处的就高达101人，占总人数的65.6%。

        为此，《方案》要求，要重点抓好区各职能部门股室长、乡镇办所长、村居“两委”班子成员的监管，编制权力清单，对职能交叉的予以理顺，对权责不清的予以厘清，明确每项权力事项名称、具体实施责任主体和权力事项法规依据，厘清权力边界；绘制基层微权运行流程图，明确事项办理步骤、权力运行操作流程和违反规定追责办法，固化权力运行流程。

       华龙区还探索推行“票决签名制”，对涉及群众切身利益的重大事项，必须有村委班子投票决定，有效避免举手表决、口头表决的弊端，防止权力使用带有个人色彩。

      为民办事都遵循流程

       针对群众反映的办事程序繁琐等情况，《方案》要求，各有关单位，要认真梳理和群众切身利益相关的重大事项，绘制“事项清单”，细化主要环节、办理程序，厘清涉及村级重大事务和与群众切身利益相关的具体事项，加强申请、评选、检查、验收、审批等关键环节的监督检查。村级具体事项的落实，严格按照“四议两公开”工作法决策、实施。根据村党支部和村委人员交叉任职的实际情况，按照主体不变、程序不减的原则，探索实行“四议两公开”精简版，即将“村党支部提议、村两委会商议”合并召开、将“党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议”合并召开，提高工作效率。

         处置重点资金不能任性

          近三年来，华龙区查处的乡村两级党员干部违纪案件中，集体资金管理使用成为违纪违法案件多发领域，占总违纪行为的51%。

        《方案》要求，重点抓好林业建设、水利建设、基层建设、惠农补贴、“三资”管理等领域资金的监管，绘制涉及农村的资金项目清单，拉清政策依据和使用程序。

华龙区抓住对村（居）“钱”的管理，严格村（居）账户设置，实行由区财政局和农牧局对区内村（居）账户进行严格清查，每村（居）只可保留一个银行基本账户，办理日常银行转账结算和现金收付，压缩村干部在村集体资金上腐败的空间。

        为扎实推进这项工作，华龙区已经建立起三级组织，即：区级抓设计、乡级抓推进、村级抓落实；初步绘制了三个清单，即：权力清单（31项）、事项清单（22项）、资金清单（19项），计划在11月中旬全部上墙公开。2016年，实现全区“三管三重”体系建设示范村（居）过半，真正做到把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众