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编者按：完成原始资本积累的砂石行业企业老板们，因为产业政策原因虽然企业被关停取缔了，但是他们手中掌握的闲余下来的巨量社会资本以及管理经验、技术等，仍是一股不可或缺的重要经济力量，需要积极引导运用到乡村产业振兴的大浪潮中，以促进化解我国面临的种地农民越来越少，粮食安全如何保障问题，城乡统筹融合、乡村振兴缺乏高质量社会主力军和重大动能问题，以产业振兴为根基加快实现农业农村现代化问题，贫困地区群众容易返贫，脱贫攻坚成果巩固难问题。在全国上下大力提倡发展小微型经济、“地摊经济”、“百城千区亿店”经济的今天，我们更要重视运用好身边的砂石行业巨量闲余社会资本。 7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话提出，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者；保市场主体就是保社会生产力。大量的砂石行业企业因为产业政策被关停取缔了，但其中蕴藏的社会生产力经过“引导改造”转移到乡村产业振兴的广阔天地中来仍然能够大有作为，要善于把旧产能转换为新产能、新动能，带动乡村产业实质性腾飞振兴。 产业振兴是乡村振兴的根基，是解决一切农村问题的前提。7月17日，农业农村部发布《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》），这是我国首次对乡村产业发展做出全面规划。《规划》提出，要集聚资源，集中力量，建设特色产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，农产品加工业与农业总产值比达到2.8：1，农产品加工业营业收入达到32万亿元。现在全国各地都在提倡推进乡村振兴，但是缺资本、缺人才、缺技术、缺劳动力等，产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足，根本上是缺乏强大动能。另一方面，砂石行业企业近年来被大量关闭取缔，形成巨量闲余社会资本，表面看是旧产能，但本质上仍然代表着比传统农业、传统农产品加工业更先进的生产力。因此，要赋予砂石行业巨量闲余社会资本新的巨大舞台，让其成为乡村产业振兴的新的巨大动能。 一、砂石行业巨量闲余社会资本蕴藏着巨大经济发展动能，是乡村产业振兴不可多得的财富 新世纪以来，全国大规模开展基础设施建设引爆砂石行业大规模发展。因为砂石资源是建材行业混凝土材料的刚性需求，砂石成分在混凝土材料中占比6/7，并且没有其他可替代品。因此出现了全国各地乡村到处是采砂场、碾砂场、洗沙场、卖砂场等，砂石资源被疯狂盗采、滥采、盲目低水平私挖乱采，生态被严重破坏，环境被污染，砂石市场价格畸高创历史极值。据调查，凡是基建规模较大的县市平均一个乡镇都有十个、二十个砂石场；每个砂石场投资都在100-500万元，甚至更多；每个砂石场都有一个或几个精明的老板管理者人员；每个砂石场都有几台或数十台大型采挖、洗、碾、装卸等机械装备，都有几辆或数十辆的大型运输车队；每个砂石场都使用几名或数十名工人；每个砂石场都是无数社会劳动积累的结果；每个砂石场都养活一批家庭和当地百姓。因为“三去一降一补”和环保攻坚战政策，大量砂石行业企业被关停取缔，只有极少数转产从事其他行业，绝大多数仍处在观望停滞和无奈的等待之中，其中也有少部分仍在顶风冒险，采取更加隐蔽的方式偷挖乱采。老百姓建房用砂石买不到真正的河砂，山石破碎后碾成的土砂价格一方要180-300元，达到论斤买的地步。 以每个县市平均200个砂石场统计，每个砂石场资本总额400万元计算，一个县市就有8亿元左右的砂石行业闲余社会资本，以平顶山市6个县市计算，闲余社会资本总额就有48亿元左右，以全河南省来算，闲余社会资本总额更大。以这些资本注入乡村产业振兴其他行业，将会给乡村振兴带来巨大新动能，促进乡村振兴实现实质性跨越式发展。另外还有一大批砂石场老板管理人员、工程技术人员、车队驾驶员等，他们头脑灵活，有技术，会管理，懂经营，适应市场经济能力强。如果使他们以管理经验、自身技术和掌握的其他资本，也能投身于乡村振兴其他行业，那么乡村产业振兴的步伐将会更大更快。 目前国家大力提倡乡村振兴，但是除个别行业的个别环节有国家具体扶持资金外，国家都是号召社会资本投入，至多在政策上给予相应倾斜。在经济发展一般的县市，普通群众没有大量闲余资本，缺乏管理经验、市场眼光，没有强烈发展的愿望。在城乡各阶层中普遍搜索，投资乡村产业振兴，没有比砂石行业闲余社会资本更适合的资本，没有比砂石场老板管理人员更合适的人群。 二、砂石行业巨量社会资本长时间闲余，是重大浪费更有社会危害 据调查，被关停取缔的砂石行业企业量大面广，随着国家环保攻坚政策日益收紧，绝大部分砂石行业企业老板已经自知复产复工无望，开始处理机械装备，遣散人员，解除占地协议，有些在环保部门的压力下也进行了地表复垦复耕。这些砂石行业老板手中闲余下来的巨量社会资本，目前闲置的时间有2-3年的，有3-5年的，也有更长时间的。他们急要寻找合适的投资行业、投资领域项目，但是他们因为对新行业新领域不熟悉，不敢投资或谨慎投资。这些巨量的社会闲余资本就形成了巨大浪费。砂石场老板管理人员和原来技术人员、车队运输人员、普通雇佣工人等，除少数找到新岗位外，大部分由歇业变作长时间无业，赖以生存的老百姓收入降低。这部分被关停取缔的砂石行业企业所代表的旧产能，因为长时间闲余就变成无产能，迟滞了经济快速发展。这部分产能在经济发达的南方也许不算什么，但是在我国北方和中西部地区就显得尤为重要，浪费了太可惜。毕竟他们代表着比农村传统农业和传统手工业更高水平的生产力。 长时间被关停取缔的砂石行业企业，其所掌握的社会闲余资本是“不安分”的社会资本，发展愿望迫切。其中有少部分因找不到其他合适投资行业项目，或受目前砂石行业暴利诱惑，就开始采取游击方式或其他更隐蔽方式重操旧业，偷挖乱采，管理难度更大，危害更大，危险性更强。有些甚至为了复工复产获取暴利，引发出暴力黑社会犯罪的现象。 三、乡村产业振兴高质量市场主体缺口大，舞台宽广，急需新动能注入 乡村产业振兴领域十分宽广，《规划》提出，乡村产业振兴要着重解决好第一产业向后端延伸不够、第二产业向两端拓展不足、第三产业向高端开发滞后问题，要以功能融合带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业、数字农业、智慧农业。现在农村急需发展农业项目包括农产品加工、轻工产品加工制造、农业产业化，旅游观光农业、绿色标准化农业、农业社会化服务、农村电商、集贸市场、物流服务，社会化养老服务，农村公墓，小型水利市场化，新基建，人居环境整治，商业化保洁服务，商业绿化造林等等。这些都是农村急需开展投资的领域，有较大市场需求，群众很期待。但是因为投资周期长，利润不很高，社会资本不太愿意注入这些领域。一般农民群众缺乏较多资金积累，缺乏管理经验和市场眼光，缺技术，难于投资乡村产业振兴项目。对外招商引资，大客商又不太看得上乡村产业振兴这些中小型项目。所以目前的乡村产业振兴领域特别缺乏高质量市场主体。以砂石行业企业老板管理人员的资本积累和创业管理经验技术特别适合乡村产业振兴的需求。 目前我国经历新型冠状病毒肺炎疫情后，中央提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重乡村振兴，更加注重“三农”工作。但是国家的扶持投入只是引导，大量的社会资本注入才是一个地方乡村产业振兴的根本保障。现在乡村振兴刚提出来几年时间，产业、人才、文化、生态、组织振兴水平都还较低，尤其是作为核心根本的产业振兴急需要大量资本的注入，高素质人才的注入，新型职业农民的培养，急需要强大的发展新动能。 四、积极引导砂石行业闲余社会资本投资乡村产业振兴各领域各行业，以“闲余”解决“急需” 今年3月25日国家十五个部委印发《关于促进砂石行业健康有序发展的意见》（共23条，简称“砂石行业二十三条”）提出，要从严规范治理砂石行业市场秩序，实现集约化、规模化开采。原来的砂石行业企业大部分不得不从根本上尽快实现转产。把砂石行业闲余社会资本代表的旧产能转化成为促进乡村产业振兴急需的新产能，使砂石行业企业老板管理人员华丽转身为乡村产业振兴的领头阶层，需要下一番积极“引导改造”功夫。各县市要有明确清晰的思路、工作计划和部署，宜由县市工业和信息化部门、乡镇经济办具体负责，以乡镇为单位或县市统一组织砂石行业企业老板管理人员，外出参观学习乡村产业振兴经验，并组织相关专家授课，启发引导，解放思想，转变观念。同时要赋予乡村产业振兴市场主体相关行业优惠扶持政策、返乡创业扶持政策、脱贫攻坚优惠政策等，激励砂石行业企业老板管理人员更多更快投资乡村产业振兴新行业新领域。县市其他部门如农业农村、国土资源、民政、教育、人力资源、商务、水利、文化旅游、市场监管等，都要积极想办法给予乡村产业振兴大力支持。这些砂石行业企业老板就在当地县市、乡镇，如果认准这一思路、下大功夫，由一些砂石行业企业带头示范，形成气候，要比对外招商效果更好。 总之就是让乡村工厂多起来，让耗费矿产资源、污染环境的砂石场减下去、规范起来，最终达到像南方经济发达地区一样，村村都有工厂群、小型工业产业园。 四、城乡统筹融合发展更有利于吸引砂石行业巨量社会闲余资本投入乡村产业振兴 有些砂石行业企业老板管理人员资金雄厚，或许更愿意投资城市房地产开发，这样情况下，需要在吸引运用砂石行业企业闲余资本上进行城乡统筹融合考虑，确定通盘推进方案。优先确定乡村产业振兴特别急需的行业项目，制定优惠政策，让砂石行业闲余社会资本投入，然后以投资额或建成乡村产业振兴企业的缴税额为标准，确定城市房地产开发中乡村产业振兴企业中标缴费的优惠幅度。或者由砂石行业企业老板管理人员参与投资农村“三块地”改革、闲置集体经营性建设用地、空心村、闲置农宅复垦治理等，治理出来的土地指标与城市房地产开发用地指标按投资额比例挂钩，参与土地复垦治理的砂石行业企业老板管理人员优先参加城市房地产开发项目。以此类推，还有很多吸引砂石行业闲余社会资本参与城乡统筹融合的方式。这样城乡统筹融合推进，既解决了砂石行业巨量闲余社会资本长期浪费不用问题，使其在乡村产业振兴中获得新的盈利，又能解决乡村产业振兴缺乏高质量市场主体，增加乡村振兴新动能问题，更能够解决广大农村群众就业问题，增加家庭收入加快农民进城城市化问题，以及城市化中商品房空置率高、商品房有价无市问题等。这样城乡经济都激活快速健康发展了，砂石行业企业老板管理人员投资乡村产业振兴的劲头会更加充足。（汝州市委党校 李秋生） |
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