本报讯 商丘市睢阳区作为全国小型水利工程管理体制改革试点，既面临着借助上级改革政策东风、盘活全区小农水水利资产的难得机遇，又肩负着探索新机制、积累新经验的试点责任。商丘市睢阳区水务局在上级各有关部门的正确领导和大力帮助下，通过先行先试的努力探索和敢闯敢试地奋勇实践，推进了改革工作的顺利开展，初步完成了改革任务。全区16220座小型农田水利工程全部通过以“农民用水协会”为载体的改革，明晰了工程产权，确立了管护主体，压实了管护责任，落实了管护经费，完善了管护机制，初步解决了全区小型农田水利工程“归谁有、谁来管、怎样建、如何使、咋样修”的老大难问题，目前正在按上级部署实施改革试点项目，对“农民用水协会”这一新型组织进行实践练兵，巩固提升改革成果。
        试点改革启动后，睢阳区税务局结合自身的区情、水情、农业生产区域特征和群众现实水事需求，因地制宜和统筹兼顾地谋定改革总体框架，确立了“六步走”的改革路径。第一步是通过普查定性澄清底子，分门别类地建立工程档案数据库，夯实了改革的存量基础；第二步是顺应上级改革的政策走向制定了全区小农水改革的总体方案与相关细则，确立了改革目标；第三步是以行政村为单元组建“农民用水协会”，通过在民政部门依法注册登记，组建了规范化的农民用水组织；第四步是按照属地管理的原则，把各行政村境内的小农水资产划归相应“农民用水协会”名下，使其成为拥有自身注册资产的新型农民组织，从而明晰了工程产权，确立了管护主体，落实了管护责任；第五步是通过制定改革考核奖惩制度进一步加大后续监管和帮扶，初步建立了小型水利工程管理的长效机制；第六步是推进小农水试点改革项目，激活“农民用水协会”建管热情和活力，推进改革的深化实施和改革成果的固化提升。目前，睢阳区四种类型的试点帮扶项目都在齐头并进地强力推进，也将通过试点项目的成功实施带动农民用水协会工作的高效开展，助推改革预期目标的顺利实现。
        局领导班子始终坚持政府主导、部门联动、乡镇配合、群众参与的原则，形成改革合力，推进改革稳步实施。顺应改革的政策导向，审慎理清改革思路。扎实做好前期基础工作，打好改革前哨战，选准改革切入点，发挥示范带动作用，以点带面，积极探索协会运营新模式，制定绩效考核办法，加强协会的监督和管理。发挥“农民用水协会”建管主力军作用，把项目引进实施融入协会发展，制定改革的配套制度，建立改革的长效机制。
        在小农水改革工作中，及时梳理，认真总结，积极把适宜我区实际、行之有效的办法措施，以制度的形式加以精细固化，把改革纳入规范化运作轨道，建立了巩固改革成果的长效机制。一是对涉及公共安全的水利工程，以区政府的名义出台了《小型水利工程管护经费筹集和建立财政奖补机制的实施意见》、《水利工程安全管理责任制》和《水利工程安全管理责任追究制度》；二是区水务部门制定了《小型水利工程管理与运行维护监管方案》、《小型水利工程技术指导方案》；三是帮助各“农民用水协会”制定完善了《财务制度》、《会费筹集使用和监管公示制度》、《工程管理制度》、《工程使用制度》、《工程维修制度》，制度草案制定后，各“农民用水协会”先召开常务理事会，进行研究初定，而后再召开“农民用水协会”理事会进行讨论商榷，最后再召开协会小组会，将制度进行公布，征求和吸纳会员的合理化建议逐步修订后进行表决通过，增加制度透明度，做到“群众的事情群众管，管好事情为群众”；四是提高制度的执行力，在岁尾年末分层级对制度落实情况进行考核，促进工程管护水平的提高和工程效益的发挥，确保改革见实效。（水务局办公室）