聚焦土地  激活资源
       土地银行助推临颍现代化农业发展
 
       从2015年3月起，临颍县针对农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、土地细碎化、流转不规范等诸多问题，结合发展趋势和实际需求，创新成立了以政府为主导的河南省首家“土地银行”，以土地“存入”和“贷出”为主体业务，化零为整搞活农村土地经营权，提高耕地质量，促进农村土地有序、规范、安全、高效、科学流转配置，推动了农业生产规模化、产业化、现代化发展。
        一、基本情况
        临颍县土地银行注册名为“河南汇农土地流转发展有限公司”，注册资本2亿元，其中政府占股87%，其余为11家龙头企业、专业合作社出资参股。公司以农民和新型农业经营主体为服务对象，以开展农民土地“存入”和“贷出”为主体业务，以促进土地有序流转为基本职能，同时开展融资、田间作业、土地整治、农资代购、农产品购销等多种生产经营服务。目前，已“存贷”农村土地25万亩，带动全县土地流转面积突破50万亩，流转率近60%；融资支持农业新型经营主体、农村土地综合整治复垦2.43亿元。
       二、主要措施
      （一）强化顶层设计。坚持问题导向，结合发展趋势和实际需求，明晰发展定位，着力探索推动农业现代化新路径。在公司定位上：以坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权为前提，以搞活农村土地经营权为核心，运用金融管理的理念和机制，着力建设将农村土地承包经营权以货币形式进行“存贷”的新型经营机构。在运营机制上：遵循市场规律和现代企业管理制度，公司化运作，以“存”“贷”息差和开展各项农业生产经营服务实现公司收益。在发展定位上：将土地银行作为联结全县农民、农业新型经营主体和金融机构的桥梁纽带和服务平台，紧密各方关系，保障各方利益，以市场化手段促进土地、资金和各项服务资源有序流动、科学配置，加快推动农业生产规模化、产业化和现代化。
      （二）规范存贷业务。重点对存贷流程、价格评估、利息计算和兑现等进行细化完善，努力做到操作简便、导向清晰、群众认可、运作规范。突出抓好三个环节：一是注重导向性，合理确定存入价格。主要依据规模、期限等因素评估，规模以50亩为界限划分两个区间，期限按1年、2年、3年、4年和5-10年、10年以上划分，规模越大、存期越长价格越高，鼓励引导农民规模、长期流转，特别是以村组为单位连片规模流转。二是注重灵活性，依据市场确定存地利息。原则一年一付，以当年国家小麦花麦三级收购保护价进行折算。如50亩以下、1年存期的地块，每亩价格是400斤小麦，按今年1.18元/斤计算，每亩土地利息就是472元；50亩以上、5年存期的地块，每亩价格是800斤小麦，按1.18元/斤计算，每亩土地利息就是944元。三是注重扶持性，确保存入土地稳定贷出。为吸引种田大户规模流转土地，他们对从土地银行贷地的大户进行融资支持，并明确贷地者只需首付30%利息作为保证金，其余70%可年终收获后支付（土地银行以自身融资保障资金周转），切实缓解种田大户的资金压力。“假如我有100万资金，按每亩地1000元算，原来只能流转1000亩地，现在通过‘土地银行’可贷出3000亩地，第一年就能省200万元办更多事。况且，从‘土地银行’贷出的地硬件设施标准还很高！”河南和众大美农业科技产业园董事长吴伟杰在谈到临颍县“土地银行”时如是说。
       （三）完善服务体系。以专业化、市场化服务为目标，为种植经营大户、家庭农场、专业合作社等提供多方面的农业综合服务，同时增加土地银行自身收益，保障公司持续运转。一是融资服务。与金融机构合作，为贷出土地的合作社、家庭农场、龙头企业等提供生产经营融资服务。目前已为82个新型农业经营主体融资7300万元。县颍龙种植专业合作社理事长贺金海拿到“土地银行”首批200多万元贷款后信心十足地说：“土地银行可帮我们大忙了，以后我在不用发愁没钱发展了”。二是田间作业。依托控股农机公司，及与专业农机合作社开展合作等形式，为农民和各类经营主体提供田间作业服务，按市场（或约定）价格收取费用。三是农资代购和农产品代储、烘干、购销服务。联合农产品购销公司、专业合作社，设立农资超市、粮食烘焙中心等服务机构，开展农资代购、农产品购销、粮食代储烘干等专项服务。四是农技服务。依托全县农业技术区域推广站，遴选县乡技术人员，着力加强农业技术、产品营销、农村金融、品牌打造等业务培训，为土地规模经营提供支持。五是土地整治复垦。设立农业基础设施发展运营公司，将“存入”土地在“贷出”前按高标准农田要求进行整治，提升耕地质量。利用土地综合整治项目，加大融资支持，对农村空心村及荒坑、荒片、违章建筑拆迁腾出土地进行综合整治，目前累计整治复垦农村土地6500余亩，运用城乡建设用地增减挂钩政策周转用地指标6500余亩，从农发行实现融资1.7亿元，有力破解了用地难题，保障了产业集聚区、城乡建设重点项目用地需求。六是构建网络服务平台。打造互联网＋线上线下服务模式，整合供销、流通、电商服务企业资源，为新型经营主体提供网店开设、网络代购、农产品营销、农业生产咨询、商品配送等电商服务。
       （四）健全保障机制。重点从矛盾纠纷化解、风险防控和加大支持等方面，完善举措，健全机制，保障土地银行稳步健康发展。风险防控方面：一是建立农业保险制度。与中原农险联合开展业务，在种植环节，建立种植业保险，解决农业天灾和市场风险问题；在贷款环节，建立种植业贷款保证保险，降低银行贷款风险。二是建立风险基金制度。政府设立500万元的风险基金，用于融资贷款的风险补偿。三是实行经营主体联保机制。分区域分行业建立若干个经济联合体，实现几户或多户联保，风险共担，把银行贷款风险降到最低。矛盾纠纷化解方面：一是设置土地存贷约束条款，明确存贷条件及存贷方、土地银行权利义务，存贷合同一经签订，不能违约，违约视情况赔偿相关损失。二是存地者要在存入土地到期后“取出”土地，须提前在规定的时间内提出申请，贷地者需要续约，也需提前作出申请；同时土地银行预留机动土地，保证存地期满后农民可以取回土地。三是土地银行无法按期归还土地的，农民可以选择续约，也可由土地银行就近另选价值相同地块供其种植；遇有不可调和矛盾的，交由法院依法判决。
       三、取得成效
         土地银行顺应了当前农业农村工作的发展趋势，尽管成立的时间较短，但其在促进规模化经营、破解用地难题、促进土地节约集约利用等方面已显现出积极的效应。
       （一）规范了土地流转。土地银行对土地价格、存入方、贷出方和土地银行的权利义务进行了界定，解决了土地流转不规范问题，实现了安全、稳定、规模流转，让农户和新型经营主体通过土地银行流转土地都吃下了“定心丸”，培植了一批经营土地承包大户，很好地解决了谁来种地、如何种好地的问题。
       （二）破解了用地难题。土地银行通过融资推动农村空心村及荒坑、荒片整治复垦，解决了用地指标和土地整治的资金难题，保障了农村土地综合整治的扎实推进，促进了土地集约高效利用，拓展了用地空间，破解了发展瓶颈，有力支持了产业集聚区等重点项目建设。
       （三）化解了农村社区遗留问题。土地银行发挥融资功能，积极介入农村新型社区遗留问题化解，加快了旧村拆迁复垦进程，完善了新型社区基础配套设施，有效解决了一批农村新型社区“建新不拆旧”、建设停滞、配套不足等遗留问题，盘活了资源，实现了多方共赢。
       （四）促进了农民增收。土地银行的规范运作，有效保障了土地存贷双方利益，稳定了农民收益，提升了农业规模经营效益。流转土地的农民可以变为农业工人，获得二次收入，也可以从土地上解放出来，进城转移就业，彻底改变生产生活方式。同时，农村荒坑、荒片综合整治复垦成果也壮大了村集体资产，促进了集体经济发展。
       （五）推动了农业供给侧改革。土地银行的创新运作，构建形成了规范、安全、高效、惠民的土地流转平台、融资平台和农业服务平台，以市场机制促进了各项资源的高效配置，实现了土地稳定规模流转、融资精准快捷支持、服务专业低廉全面，为农业规模经营提供了可靠保障、新的动能，有力加快了农业现代化进程，提升了农业发展水平。刘风明 吴小军