发布时间: 浏览: 次 作者:王一风
按照河南省属国企“三供一业”分离移交时间表，2017年6月底，省属国有企业“三供一业”全面完成分离移交。截至目前，鹤煤公司已有28个小区开始供水改造，开工率达70%；供热改造工程开工率达100%，完工率达41%；供电改造工程开工率达100%；物业移交已经完成设计、监理招标。6月底，鹤煤公司将按照河南省委省政府的要求，全面完成“三供一业”分离移交。
“去年春节前夕，矿上来的一个人对大家承诺，今年4月底前让工人村的群众都能喝上水垢少、水质软的自来水，而且给每户居民安装一个水表，让我们告别喝井水的日子。”杨健安说。
听到杨健安这么说，他的老伴接过了话茬：“以前，俺家喝的用的都是井水，水浑得跟啥似的，喝着还有点发苦，现在的自来水喝着发甜，喝了之后浑身得劲儿。”
杨健安说的那个人是鹤煤八矿后勤服务中心主任夏利刚。多年来，鹤煤八矿工人村居民的用电、用水都由所在的鹤煤八矿负责供应。虽说用着矿上免费的水和价格较低的电，但水质差、频繁停电的苦恼一直困扰着他们。如今，这个问题解决了。
这是鹤煤公司“三供一业”分离移交的一个缩影。“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热以及物业管理。2016年以来，中央财政加大“三供一业”分离移交支持力度。其中，鹤煤公司获得中央财政资金7亿多元，确保今年6月底完成“三供一业”移交。
按照河南省属国企“三供一业”分离移交时间表，2016年底，省属国有企业“三供一业”整体分离移交协议全部签订；2017年6月底，省属国有企业“三供一业”全面完成分离移交；到2018年，河南省属国有企业将不再承担“三供一业”的相关费用。
“时间之紧、力度之大、要求之严，在深化企业改革发展历史上前所未有。我们一定要抓住机遇，抓紧抓好‘三供一业’分离移交。”鹤煤公司党委书记、董事长强岱民说。
70个居民小区每年补贴超5000万元
鹤壁市因煤而兴、因煤建市，先有鹤壁矿务局（鹤煤公司的前身），后有鹤壁市。
据鹤煤公司原机关事务处与房产管理处副处长王银凤介绍，1957年6月3日，鹤壁矿务局经煤炭工业部批准成立，同年11月1日一矿移交生产。在计划经济体制下，为了方便矿区职工生活，鹤煤公司开始为附近村庄和矿区工人村无偿提供水和电，后来开始收费，也是象征性地每户每月收几元，一直到现在。
“以2015年为例，受煤炭市场形势影响，鹤煤公司整体处于亏损状态。就是在这样严峻的形势下，仅鹤煤公司机关下属小区的供水、供电、供暖和物业管理费用，当年就补贴了1684.3万元。”王银凤说，近年来，该公司曾多次尝试将无偿提供改为有偿服务，却引发了附近村民围堵矿门、断路等事件。虽说居民用的是廉价的水电，但其中存在一些安全隐患。
王银凤表示，由于矿区供水的水源绝大部分取自井水，没有安装净化设备，水质无法保证，同时供水管网陈旧，年久失修，跑冒滴漏现象十分严重，也不能保证供水的连续性。有时候，居民小区排出的污水可能进入供 水管道造成污染。鹤煤公司在1998年就曾发生过生活污水污染供水管道的事件，教训极为惨痛。矿区供电以安全生产为主，造成周边农村和工人村经常停电，给居民生活带来了困扰。
上世纪90年代末，鹤煤公司虽然经历了国有企业主辅分离改革，但是由于改革不彻底，企业办社会职能点多、线长、面广。2016年之前，鹤壁市山城区和鹤山区一共有70多个居民小区，鹤煤公司负担了60个。后来， 鹤壁市又设立了淇滨区，加上现在的福田社区6个小区和机电公司家属区，运销处一家属区、二家属区，桃源小区，鹤煤公司共承担70个居民小区的“三供一业”。据不完全统计，鹤煤公司仅每年承担“三供一业”的补贴资金就达5079.4万元。
“以前，大家用水用电基本不掏钱，时间一长就把这当成是矿上的一项福利。现在俺才知道，原来大家吃水用电不掏钱跟矿上亏损有一定关系。现在生活条件好了，平时用水用电省着点也掏不了几个钱，但全矿几千人的吃喝拉撒都让矿上承担，这就是一大笔钱。”鹤煤八矿退休职工杜金岭说，“俺们退休职工都赞成改造移交，大家承担自己该承担的，也算为矿上减负。”
在河南省2016年“三供一业”分离移交动员大会上，副省长张维宁说：“在当前企业效益下滑，资金链紧张的情况下，还要承担这么大笔的费用，对企业的生存发展无疑是雪上加霜。如果不将企业办社会职能剥离，继续负重前行，企业最终会被市场淘汰。”
强岱民表示，“三供一业”交由地方政府进行社会化管理，不仅能让企业轻装上阵，而且专业化管理将极大地改善职工群众的生活条件，“这项改革做好了，大家都受益”。
分离移交先易后难
河南能源化工集团《剥离国有企业办社会职能工作文件汇编》里有这样一组有关鹤煤公司的数据：需要移交居民小区70个；供水移交14941户，供电移交33599户，供热移交27691户，物业管理移交34077户；移交矿区周边农村转供水40个村16763户、转供电4505户。
“刚刚接手时千头万绪，不知道从何下手。后来，我们通过学习慢慢吃透了政策，在当地政府的支持和配合下，逐渐理出了头绪，各项移交工作才慢慢步入正轨。”谈到前期工作时，鹤煤公司“三供一业”移交物业组组长程志雄深有感触。
“三供一业”问题是历史遗留问题，涉及人、财、物等各方面，难度可想而知。据程志雄介绍，以供水移交为例，接收单位是鹤壁市水务集团。双方立场不同、角度不同，考虑问题的方式自然不一样。有时候，因为一个移交方案的设计、标准、改造等事项，反反复复要修改几十次，沟通几十回，移交协调会从下午开到半夜是家常便饭。
“一方面积极进行改造，另一方面及时将改造好的先期移交，为将来的整体移交打下基础。”程志雄说，“如果遇到双方实在协调不了的难题，就直接找当地政府和市直部门主要领导协调，最终达成共识。”
“在分离移交过程中，我们与当地政府密切沟通，与供水、供电、供热单位洽谈，先把各方面的权责、利益划分清楚，再核实需要移交的资产，采取先行试点、先易后难、逐步剥离的措施，按先签署协议后进行改造的原则，最终征得多方理解和支持，为随后的改造和全面移交扫清障碍。”王银凤说。
笔者了解到，鹤煤公司先移交了维修量小、改造费用低的小区。如鹤壁市淇滨区福田一区至六区和新建的棚户区，由于是新建小区，各方面设施比较新。他们就先挑这些容易达成移交协议的小区进行谈判，谈好之后先签署移交协议，再进行改造。
维修量大、维修成本高、利益牵扯广、移交后负担重的小区，其“三供一业”移交是重点也是难点。如鹤煤九矿属于独立矿区，离鹤壁新区和市区都较远，市政供水管网覆盖不到。移交前，矿上一直是打井供水，移交后进行改造的成本大、负担重，仅这个矿的移交问题就谈了六七次。后来，鹤煤公司建议，在供水改造时，把附近几个村庄的供水全部合在一起进行集体改造，增大供水面积，申请市里铺设管网统一供水，以此减少投入。最终这个方案得以通过，接收单位签署了整体分离移交协议。
鹤煤公司中泰矿业地处鹤壁与安阳交界处，“三供一业”移交涉及安阳市龙安区4个村庄。由于这几个村庄地跨2个市，鹤壁市和安阳市的供水管网都覆盖不到。针对这个难题，鹤煤公司与鹤壁市自来水公司进行了多轮谈判。后来，双方联合给河南省深化企业改革办公室打报告，说明了情况，请省里统一协调鹤壁市与安阳市，让上级单位拿出一个让双方都能接受的方案。最终，双方签署了分离移交整体协议。
“在整体移交协议起草完以后，我们先发给接收单位，从移交改造的范围、内容、质量标准、费用以及双方的责任等方面，双方进行初步沟通。针对协议的条款，双方坐在一起讨论，基本达成一致意见后，公司‘三供一业’办公室将协议发给经济运行部、法律事务处等进行会审和修订，之后再把会审修订后的协议反馈给接收单位。双方无异议后，走整体协议签署流程。”程志雄说。
2016年12月9日，鹤壁市委、市政府在鹤煤公司召开国有企业“三供一业”分离移交协议签约仪式，这标志着该公司“三供一业”分离移交工作取得了实质性进展。“整体协议的签署，迈开了分离移交的关键一步，后面还有大量琐碎的工作要做。我们将坚持先易后难、逐步移交、应交尽交的原则，按照时间节点尽快完成‘三供一业’分离移交工作。”强岱民说。
改造与移交同时推进
“移交企业和接收单位不能认为只要签订分离移交协议就可以撒手不管了，这种思想绝对要不得，双方要携手做好协议签订后的具体维修改造工作，凝心聚力共同推进。”3月27日下午，鹤壁市市长唐远游到鹤煤公司调研时，再次对“三供一业”移交工作提出要求。
“在移交与改造时，我们秉承办社会职能移交要干干净净、人员移交要明明白白、财务移交要清清楚楚这一原则，扎实开展移交工作。以资产移交为例，首先对实际用于‘三供一业’的有形资产统一登记造册，就需要移交的资产与接收单位沟通，同时报上级备案。对于改造更换下来的旧材料上交供应公司，旧设备报机电公司登记入库，确保国有资产不流失。”王银凤说。
鹤煤公司“三供一业”各专业组定期组织接收单位、设计单位、监理单位、施工单位召开协调平衡会，及时解决问题。
2016年11月中旬，在淇滨区部分小区供水改造标准洽谈时，接收单位要求供水直埋管材使用球墨铸铁管。考虑到这种材料施工难度大、改造成本高，鹤煤公司根据实际提出了供水管路使用PE管材的建议。针对这个问题，双方对改造工期和改造成本展开激烈争论。后来，接收单位采纳了鹤煤公司建议，最终选用PE管材进行施工。
还有一次，在馨苑小区1349户居民供水改造时，其中一段供水管道处于小区与隔壁的学校中间位置，如果按照传统改造思路，一部分供水管道需要从学校操场下方穿过，而学校操场又是刚建好的整体塑胶地面，这不但增加了施工难度，还增加了改造费用。在平衡会上，双方经过讨论，决定废弃原供水老管道，在学校围墙外侧挖一条新的供水管道。这个方案既解决了问题又不影响学校正常上课。
同时，鹤煤公司从体制机制上解决钱从哪里来、人往哪里去、事由谁来干的问题。
钱从哪里来？按照国家“三供一业”分离移交改造政策，中央财政对中央下放政策性破产企业补助比率为100%，中央下放其他企业补助比率为50%。分项目户均改造费用补助标准分别为：供水0.58万元、供电0.92万元、供热0.95万元、物业管理0.75万元。
人往哪里去？根据摸底调查，鹤煤公司共有“三供一业”人员317人。按照政策，企业专职从事职工家属区供水、供电、供气、供热的人员，原则上由所在地政府协调接收并进行妥善安置，移交范围以2015年底实际人员为依据，确定人随资产走的方式，在移交资产的同时移交人员。
事由谁来干？据程志雄介绍，这次整体移交共分三个部分：一是协议签署前，“三供一业”的摸底、统计、上报以及户数、面积等由鹤煤公司“三供一业”办公室协调基层单位一起做好这项工作，统一汇总到鹤煤公司“三供一业”办公室。二是协议签署后，设计、施工、监理均由接收单位进行招标，鹤煤公司“三供一业”办公室配合。三是改造施工期间，由各接收单位牵头进行改造，各移交单位积极配合，协调推进。鹤煤公司“三供一业”办公室定期到改造现场督导进度，做好工程监督和质量检查工作。
多方努力把好事办好
“这是二次供热交换站，主要负责向鹤煤供应公司、五一一厂和技师学院家属区供暖，改造工作已经全面启动，预计4月底前全面完工。与此同时，我们也在组织工人铺设供热主管网。”在鹤壁市山城区西岭生活区，盾安热力公司技术部部长席佩杰告诉笔者，在供热改造的过程中，他们抓住春季施工的有利时机，严格按照时间节点赶工期，切实把这项改善民生的好事办好，让更多的职工群众过上“暖冬”。
鹤煤三矿4个家属小区的供水、供电改造工作也在紧张进行中。笔者在改造现场看到，供水管道埋管沟已经开挖完毕，工人们有的在填土作业，有的在安装水表。“为了不影响居民的正常用水，改造工作采取先施工、后停水的措施，待新的供水管道全部接通后再切断供水老管道。”鹤煤公司供水、供热组成员王合生说。
在双祥分公司小区门口，笔者了解到，双祥分公司关停以后，两天只送1个小时的水，对当地居民的日常生活影响很大。改造完成后，家家户户都用上了自来水和稳定的安全电，今后的吃水和用电彻底和煤矿脱离关系，他们再也不用为用水、用电发愁了。
“移交前，企业每年都要额外承担供电线路的维护保养和人工服务，前后一对比，移交后仅供电每年就减少补贴1238万元，在减轻企业负担的同时扩大了接收单位的营业面。随着专业化机构的进驻，居民小区的服务质量也提升了。”鹤煤公司“三供一业”供电移交组组长张辉说，“改造移交完成后，该政府管的交给政府，该专业公司管的交给专业公司打理，这对于大家来讲都是一件大好事。”
“涉及‘三供一业’移交改造的职能部门要及时做好对接，各单位要定期召开碰头会，对存在的问题进行汇总、现场解决。”3月24日，鹤煤公司再次召开“三供一业”专题推进会。该公司“三供一业”分离移交办公室每周一、 周五都要召开推进会，协调解决具体事宜。每周一鹤煤公司主要领导听取进展汇报，研究解决存在问题。
截至目前，鹤煤公司28个小区开始供水改造，开工率达70%；供热改造工程开工率达100%，完工率达41%；供电改造工程开工率达100%；物业移交已经完成设计、监理招标，各项施工正在进行中……
