农业机械是农业生产的重要物质技术基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。为全面掌握农业机械化发展现状，夏邑县结合实际，就农机化发展情况开展了专题调研。
一、夏邑县农机化发展现状
夏邑县位于豫鲁苏皖结合部，河南省商丘市东部，是孔子祖籍。总面积1481平方公里，耕地151.9万亩，辖24个乡镇和1个农贸区，731个行政村，总人口120万人。全县地势平坦，土壤肥沃，田间工程布局合理，发展农业条件优越，适合各种农作物生长和大型农业机械作业，主产优质小麦和玉米。小麦、玉米常年种植面积分别达到125万亩、112万亩，粮食总产量超过10亿公斤。夏邑县先后荣获“全国粮食生产百强县”、“国家商品粮基地县”、“全国平安农机示范县”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”等荣誉，连续14年荣获“全国粮食生产先进县”称号。止2022年12月底，夏邑县农业机械原值达到12.5亿元，农机总动力达到112千瓦，农用拖拉机保有量24948台，联合收割机4684台，农机服务组织123个，乡村农机从业人员48056人，农作物耕种收综合机械化率达到92.6%，小麦玉米主要农作物耕种收综合机械化率达到98%以上。农机除直接用于田间作业外，还参与到农业开发、农田水利建设、农副产品加工、储运等领域。农业机械在服务夏邑县农业生产、推进农业结构调整、促进“农业增效，农民增收”，加快推进乡村振兴和农业现代化进程中日益发挥着重要作用。其主要做法是：
(一)加快农机新技术新机具推广力度，提高农业综合机械化水平。夏邑县能够认真贯彻落实《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《中央一号文件》文件精神和中央、省、市等关于农业发展部署，强化农业科技和装备支撑，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。一是加大保护性耕作、深耕深松、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、机收减损等农机新技术的推广力度，积极开展农机新技术应用示范和培训，着力提升农机化技术推广水平。同时，以“补短板、强弱项、促集成、提质量”为重点，认真查找主要粮食生产全程机械化中整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等薄弱环节中的短板，充分发挥农机购置补贴导向作用，认真制定农机购置补贴资金使用方案，简化补贴办理程序，开展手机APP或受理申请、核实登记等“一站式”服务。在近年来农机购置补贴政策实施中，以高性能、智能化、绿色化补贴为重点，对高性能拖拉机、纵轴流联合收割机、秸秆捡拾打捆机、喷灌机、深松机、孵化机等实行敞开补贴、应补尽补。仅2023年，就实施补贴资金1484万元，补贴机具917台，受益农户782户。所余资金142万元主要用于大豆玉米带状复合种植和农机报废更新机具补贴。同时，积极搞好示范引导和宣传，加快补齐短板弱项，年底使全县农业综合机械化水平达到93%以上，为实现农业农村现代化和乡村振兴提供强有力地装备支撑。
(二)开展农机培训工作，打造乡村振兴主力军。科学制定农机化教育培训方案，以农机专业合作社负责人、新型农业经营主体带头人、农机手培训为主体，以法律法规、农业机械理论和农机驾驶操作、农机维修、农机作业技术等为主要内容农机化教育培训行动。同时，整合农机培训、农机推广、农机监理和农机产销机构的培训资源，通过集中学习、以会代训、现场观摩、专题培训、网络培训、开展科技下乡等多种形式，着力加强农机技术人才队伍建设，培养造就了一批既精通农机驾驶、维修技术，又掌握农机农艺技术的新型农民，为乡村振兴提供农机化人才支持，每年培训各类农机人员达5000人以上。
(三)加强安全生产，确保安全稳定。全面贯彻落实《安全生产法》，坚持以“安全第一，预防为主”的方针，切实做好农机安全生产法律法规教育培训和宣传工作，明确任务，夯实农机安全生产责任。严把驾驶员考试关，从源头上根除农机事故隐患。同时，在巩固“平安农机”示范县创建成果基础上，组织农机人员深入到农机专业合作社、农机大户、农机销售企业、农机维修网点、农机集中村等开展安全生产大检查，排查治理各类农机安全隐患，严格查处无证驾驶、无牌行驶、违法载人、无消防设备等违法违规行为。还出动巡回执法检查车，深入乡村道路、田间地头进行安全检查，及时发现和消除各类农机事故隐患，近年来夏邑县未发生一起重特大农机事故，有力地确保了农机安全生产。
(四)加强服务指导，助推农机服务组织发展。夏邑县大力宣传《农民专业合作社法》，在农机相对集中的乡村，有针对性的引导和发展农机专业合作社，并从建章立制、工商注册、实际运营等方面，积极为合作社提供人力、财力、技术等方面的支持。同时，在抓好总量壮大和布局优化的同时，积极搞好以财务建账、档案和基础设施建设为主要内容的合作社规范化建设，鼓励和引导农户以土地流转、土地入股、土地托管以及农机合作社土地返租、订单作业、全程机械化综合农事服务、专项作业服务和“三夏”“三秋”帮扶等开展工作，推进土地适度规模经营，有效整合土地资源，逐步实现连片作业。这样不仅解决了小地块与大机械的矛盾，提高了机械效率，降低作业成本，而且促进了土地流转、农民向二三产业转移，有力地实现了农民收入中非农收入的增加。我们还搞好合作社法人和技术人员培训，提高其技能和经营管理水平。并加强农机应急服务能力建设，为合作社高质量发展做出了积极贡献。截止目前，全县农机专业合作社123个，占农机作业量的45%，流转土地达16万余亩，订单作业30万亩。
(五)精心组织农机化生产，推进主要农作物生产全程机械化。围绕春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时季节，加强信息引导，提高灾害性天气应对能力,着力推动作业装备高端化、技术绿色化、服务社会化、管理信息化，确保高质量、高效率完成机械化生产任务。同时，巩固全国主要农作物生产全程机械化示范县成果，紧紧围绕小麦、玉米主要农作物生产全过程机械化，以补短板、提质量为重点，依托农机服务组织，在高标准粮田建设主要农作物生产全程机械化示范基地。实行良种良法、农机农艺深度融合，充分发挥其辐射带动作用，形成一批技术路线清晣可复制、可推广，广大农民群众认可的技术模式，而且形成了“以社带户、以户带村、以村带乡、以乡带县”的小麦玉米全程机械化推广模式，并使小麦、玉米主要农作物生产机械化水平达到98%以上。
二、存在的主要问题
虽然夏邑县农业机械实现了从无到有、从小到大、从弱到强，有了长足发展，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面:
(一)农业机械装备结构不合理，农机利用率低。小型农机具数量较多、高性能和绿色环保的农业机械少且跟不上发展需要。动力机械多、配套机械少。粮食作物生产、农田机械装备增长较快，经济作物、烘干设备、绿色发展的养殖业、农产品加工机械的品种数量不足。
(二)农机基层棚架和服务功能丧失严重。农机化事业发展没有得到上级部门高度重视，现在乡镇农机管理服务站合并到农业服务中心后，虽然仍设有农机技术推广服务人员，但都是兼职人员，基层棚架和服务功能丧失严重，存在线断、网破现象，给农机化发展带来了不利影响。
(三)农机化服务体系不完善。农机化服务、农机市场建设、教育培训、科技开发、信息服务等不配套、不完善，农机产品质量监督能力滞后于发展需要。比如：部分农机合作社存在着场地和办公面积小、机车库房和维修车间少、设备简陋等现象，维修、储油等设备不够健全，公共基础设施薄弱，有的合作社农机具分别由农机户各自存放。
(四)农机新技术发展滞后。农机技术开发、技术储备力度不够，检测手段落后，高科技现代化技术在农业生产中的引进和吸收工作还相对缓慢。
三、制约农机化发展因素
一是土地经营规模小，作业成本高。由于农村耕地地块小，且分布零散，机耕道路过窄。特别是近些年，生产路及耕地地头栽树过稠，影响了大型农机具作业，无形中加大了机具空运转时间，加上燃油价格不断提高，无形增加了农机作业费用和作业成本。由于土地经营过于分散，大型农机具与小地块的矛盾日益突出，制约了农机化水平的进一步发展。
二是农民整体素质不高，农机利用率低。全县乡村农机从业人员48056人中，高中以上文化仅有689人，占比不足15%，整体文化程度较低。有的农机专业合作社成员以亲朋好友、附近村民为主，懂技术、会管理、能维修、善经营人员较少，专业素质普遍不高。农机维修人员部分未具有相应的职业技能资格证，专业维修技术人员较少。随着农村经济快速发展，农民购机用机热情高涨，农机化事业得到了快速发展。农户在春耕、“三夏”、“三秋”农忙季节中大量使用农业机械，充分发挥了农业机械的收、耕、种等功能，但由于农户和农机服务组织经营理念、发展意识不强，农机作业范围不够广泛，服务领域仅限于农田作业，不能把农业机械投入到储运、农田水利开发、机械加工等工作中，致使农机具闲置时间过长，利用率不高，导致经济效益不理想，其服务功能未得到进一步完善和发挥。
三是政策扶持力度小，农机化服务体系不完善。农机购置补贴资金与农民购机需求矛盾比较突出，比如2023年，夏邑县农机购置补贴资金仅1626万元，尚有700万元资金缺口。另外，由于动力机械国三升国四后，价格普遍升高，给农民购机带来了不小的压力。农机专业合作社、粮食烘干经营主体，由于受资金、土地、用水用电等因素制约，服务体系不完善，其发展不能跟上时代发展的需求。
四、发展建议
当前，我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入机械化为主导的新阶段。大力发展农机化，既是加快农业现代化发展、建设农业强国的前提，也是贯彻落实中央发展“三农”的重要举措。结合农业机械化发展过程中存在问题。特提出发展建议如下：
(一)加强政策扶持。在落实中央、省支农惠农政策的基础上，市、县级政府要进一步制定和完善农机化发展的相关扶持政策，对粮食烘干、政策性保险、金融贷款、农机作业补贴、农机专业合作社建设出台具体扶持政策，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。并建议各级政府对每建立一个农机专业合作社、粮食烘干经营主体的服务组织，政府相应投入一定的配套资金，进行配套基础设施建设，为农机化高质量发展提供政策支撑。
(二)加快农机专业人才培养。农机人才是农业农村现代化和农机化高质量发展的保证。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，科学制定教育培训方案，加大资金投入，落实培训任务和措施，通过集中学习、座谈交流、参观考察、专题培训、网络学习、新型职业农民培训、“人人持证、技能河南”等多种形式，着力加强农机专业合作社法人、财会人员、维修人员和技术操作等业务骨干培训，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农机人才队伍。同时，加强对县乡农机化主管部门工作人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机化发展的能力和服务水平。
(三)加大资金投入，搞好示范引导服务。农机新技术新机具推广试验和示范是提高农业科技和机械化水平的先导，财政应加大资金投入，建立示范基地，搞好示范引导，为农业现代化和农机化高质量发展发挥积极作用。同时，大力组织开展农机专业合作社示范社创建活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。树立典型，大力宣传和推广其先进经验，示范带动其他农机专业合作社发展。同时，加强对农机专业合作社经营管理、信息和技术应用的指导服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的开展多种生产经营活动。
(四)创新工作机制。一是提质增效转方式，使农机合作社发展由数量增长真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提农机人员素质上来。二是围绕促进良田良种良法良机配套，统筹各方力量，积极推进土地整治和标准农田建设，加快机耕道、场库棚等农机化基础设施建设，为农业机械装备的广泛应用创造更好的基础条件。三是着力加快农业机械化科技创新。围绕提升农机装备的供给能力，推动农机与农艺融合，以“产业急需、农民急用”为导向，加快引进高效、低耗、智能农机装备，加快先进农机装备和技术的引进，大力推广绿色高效机械化技术，为规模经营和农业绿色发展奠定坚实的物质技术基础。进一步加快推动农业现代化发展，为物的乡村振兴和人的乡村振兴发展做出积极贡献。(祁长春 程 杰)
