——焦作市示范区阳庙镇党建统领促高质量发展纪实
        今年年初以来，在多次全市“四城联创”、美丽乡村建设检查评比中，焦作市示范区阳庙镇都名列非中心城区15个乡镇（街道）前茅、示范区第一；在全市党建示范点观摩中，阳庙镇位列示范区第一，领跑全市，受到市委组织部领导的肯定；在全市“四好农村路”建设中，阳庙镇不到一个月拆除违章建筑1.02万平方米，受到市领导的赞扬。同时，该镇赴区以上信访量同比下降80%以上，初信初访化解率排名全区第一……全镇呈现出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新面貌。
         该镇何以能够在今年各项工作表现优异？“阳庙镇在示范区党工委、管委会的正确领导下，以党建工作为统领，以‘四化’（党委领导一元化、乡镇干部专职化、农村干部职业化、村组管理规范化）建设为主线，从打造一支过硬乡村干部队伍入手，锻造坚强领导班子、专责机关干部、职业乡村干部、干事小组干部，有力促进了各项工作全面发展，镇村面貌焕然一新。”该镇党委书记王泉山说。
          党委领导一元化 建设坚强领导班子
          阳庙镇在加强党委领导一元化中，实行党委书记办公会议制度。党委书记办公会议为最高决策会议，党委书记、党委副书记、纪委书记参加。在坚持民主集中制的前提下，充分发挥党委书记办公会议总揽工作全局的领导职能，落实从严治党主体责任，加强党的领导，严格执行党的政治纪律和组织纪律，全面贯彻落实上级党委的各项决定决议，确保完成各项工作任务。为此，该镇制定了党委书记办公会议议事范围、议事和决策程序、执行与反馈职责等。
          该会议原则上一周一次，有时根据情况一周两次或三次，除了酝酿决策重大事项、督促检查有关方针政策的贯彻执行情况、审批重要的请示报告、讨论处理突发性重大事件等外，另一个事项就是及时召开“红红脸、出出汗”的民主生活会。决策高效，执行力强，能及时发现、检讨工作中存在的问题，成为该会议的一个特点。
          全市开展党建示范点建设，该镇党委书记办公会议经过前期充分调研，确定该镇北西尚村为建设主阵地后，从规划设计、施工到验收，短短33天就建成了北西尚村党建综合体，集党建、服务、教育、娱乐、旅游于一体，成为全市党建示范点的亮点之一。全市“四好农村路”建设开始后，该镇党委书记办公会议及时决策，拿出拆迁方案，分类施策，不到一个月就拆迁违章建筑1.02万平方米，为建设“四好农村路”打下坚实基础。
          “过去班子成员因为不能及时沟通，相互心中产生了疙瘩。如今，可以在党委书记办公会议上随时开展批评和自我批评，‘红红脸、出出汗’，消除了疙瘩，心情也舒畅了！”该镇一位班子成员说。党委书记办公会议不仅是决策会议、民主生活会，同时也是执行会议。“每次会议就是对自己工作的一次考试、检查，完成不好，当场要查找执行不力的根源，并立行立改。”参加该会议的一位班子成员说。该镇曾经是示范区信访量最多的乡镇，党委书记办公会议对信访工作重新分工，党委书记挂帅，一年内成为示范区信访量最少的乡镇。
          乡镇干部专职化 建设专职干部队伍
          “我们镇一位机关干部身兼三职，本职工作是武装干事，同时兼任环保工作负责人、包村干部。一次因参加上级武装部门的会议，他不能分身参加乡镇环保工作会议和分包村党支部会议，造成工作滞后而受到严厉批评。像这样身兼数职而不能分身的机关干部，在我们镇还有很多。兼职多造成会议多、事务多，本职工作也干不好。”该镇一位机关干部说。
          如何让机关干部专心干好本职工作？该镇实行乡镇干部专职化，建设专职干部队伍。一是机关干部明确分工，提升服务能力。明确分工后，每一个机关干部都专注于自己的业务工作，对上级业务部门作好业务对接，对群众作好政策解释和政策落实，成为各自业务的“专家”，不再是每项业务都知道、每项业务都不精的一身兼数职的“传话筒”，提高了机关干部解决问题、服务群众的能力。二是成立督查室，促进乡镇干部专职化。督查室由5人组成，主要负责进村督导、检查、组织、协调各项工作的开展，腾出过去包村机关干部的时间，让机关干部留在机关服务群众、干好本职工作。三是建立专职微信群。把所有机关干部兼职的工作统一下放到各职能所站中心，建立4个专职微信群，即镇班子成员群，镇班子成员加村党支部书记、村委会主任群，镇机关干部群，所有机关干部加所有农村干部群。这些微信群发挥微信传播速度快的优势，及时发布通知、通报情况、接收信息反馈、网上督导等，密切了乡镇和农村干部之间的联系，缩短了工作反馈的时间，提高了工作效率。四是充分发挥农村干部作用，实现农村干部职业化，减轻机关干部包村工作压力。
          如今，乡镇干部专职化、建设专职干部队伍的作用逐步显现。无论是上级的各项检查，还是具体的业务指导，该镇都有具体的部门、工作人员对接，解决了机关干部包村、处理业务和服务群众之间的矛盾。今年三夏期间，该镇农办负责标准化防火点建设、组建镇级巡逻队，督查室负责督导检查人员在岗等情况，各项工作有安排、有落实、有督导、有奖惩，机关干部不用下村包村，三夏期间没有发生一处火情。
          农村干部职业化 建设职业干部队伍
          乡镇干部专职化、建设专职干部队伍的基础是加强农村干部管理，实现农村干部职业化，让更多村干部承担起自己的分内工作，彻底改变过去乡镇机关干部承担村干部工作的状况。
          如今，随着基层组织建设水平的不断提升和农村干部工资待遇的不断提高，农村干部职业化更加迫切。该镇在今年村级组织换届工作中严格把关，选好配强村级领导班子。在此基础上，该镇实行农村干部职业化，针对全镇74名村干部的实际，进行专职分工，并加强管理，严格考勤、考评、评议三项制度。每个村干部根据分工对口镇干部，明确对接工作，杜绝了过去镇干部有事就找村党支部书记、村委会主任解决问题的现象，变成了镇干部有事找分工明确的村干部。由过去的镇上工作“千条线”找村党支部书记、村委会主任“一根针”，变成镇工作“千条线”找村里“千根针”的每位村干部。
          北西尚村有4名村干部，过去由于有包村干部，事事要经包村干部商量，有时又找不到包村干部，影响了工作效率。如今实行机关干部专职化，上下进行专职管理、垂直管理，包村干部权力下放，村干部分工明确、各司其职。该村干部张习军负责农业、林业工作，镇干部过去有工作直接给村党支部书记、村委会主任安排，然后再由村党支部书记、村委会主任给他安排，现在负责农业、林业工作的镇干部通过微信就可以直接给他安排工作，不仅节省了时间，而且安排得具体、准确。
          村干部工作得咋样？不仅要月考勤、季考评、年终评议，更有镇督查室督查。督查室针对每一个村干部建立督查档案，对阶段性工作情况进行督查，奖罚分明，进一步调动了村干部的工作积极性。
          美丽乡村建设是该镇的重点工作，如今该镇15个村充分发挥各自优势，村干部带头，群众积极参与，形成了百花齐放的局面。北西尚村、鹿村以整治农村环境卫生为突破口，建设整洁乡村，成为示范区美丽乡村示范村的典型；沙邱铺村、聂村以农村基础设施建设为支撑，建设通畅乡村，道路硬化户户通，实现了村庄美化绿化亮化。目前，全镇村村有亮点，在不久前的全市美丽乡村建设检查评比中，该镇位列全市第一。
          村组管理规范化 建设小组干部队伍
          村民小组是村级组织的最小单元，在很多人眼里村民小组长不是干部，可在群众眼里他们“权力可不小”。曾经在阳庙镇发生的几个村民小组长贪污村民巨额土地补偿款的案件深深震动了该镇党委。
          该镇从建设最基层的村民小组长队伍入手，推进村组管理规范化。该镇明确村民小组长主要职责，重新制定村组财务管理规定。规定要求，村民小组长定期向本组村民公开财务收支情况，并交由村委会对本村民小组的财务收支情况进行审核、监督；村民小组长应该及时向村报账员报账；完善民主理财审核制度；严格执行报账制度，不得自收自付、坐支现金；加强村民小组集体经济收入票据管理，实行缴销存根制度，杜绝集体经济收入瞒报、漏收行为发生；加强对原始单据的审核，强化工程报支管理；村民小组集体大额资产、资源的处置严格按规定程序报批；规范村民小组财务公开，提高公开质量，固定财务公开的时间和地点，财务公开一年不少于4次，每季首月的1日至10日公布上一个季度的财务收支情况，公布地点固定。
          同时，该镇加强对村民小组长的考核和责任追究。建立村民小组长管理档案。各村将村民小组长基本情况上报镇党委，镇里建立小组长个人档案和信息库，并要求以后如有小组长变动，各村应及时进行上报。加强对村民小组长的评议考核。村民小组长考核与村两委干部考核同时进行，做到定期考核、日常考核和重点工作考核相结合。考核内容包括履行政策宣传、综治维稳、村容保洁、土地管理、公益服务、资产管理等职责情况以及完成镇、村所部署各项工作任务的情况。对工作不认真、履行职责不到位、群众反映较大的小组长，定为不称职。对连续两年考核不称职的，及时进行调整。对在群体性事件中组织、策划、煽动、挑唆群众或参与无正当理由集体缠访缠诉、多次越级上访以及因工作失职失责造成恶劣影响等情况的，一律取消当年度所有工资待遇，并进行撤换，情节严重的予以追究法律责任。
          北西尚村有10个村民小组，过去小组权力不小，批划土地、调整土地、发放补偿款等均由村民小组进行。由于村里对村民小组管理不到位，造成财务不公开，村民有意见。如今，在镇、村的统一领导下，重新选举村民小组长，并由镇、村进行督查考评，加强管理，公开财务，受到群众的欢迎。村民小组长则主动接受镇、村及群众监督，村民小组作为村稳定的基础也充分发挥了积极作用。
          打造一支从乡镇领导干部、机关干部到村干部、村民小组长的坚强高效干部队伍，正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。阳庙镇的“四化”建设经验值得借鉴。（党政办）