党的十九大报告明确提出，要建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“像对待生命一样对待生态环境”，“实行最严格的生态环境保护制度”，“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。作为国土部门，要认真学习党的十九大报告，深刻领会习近平总书记生态文明战略思想，准确把握新时代生态文明建设的战略方向，为建设美丽魅力新临颍作出新的更大的贡献。
        一、强化制度建设，完善生态文明、土地节约集约利用考评体系
        科学的考核评价体系可以形成生态文明、节约集约利用资源的正确导向。近年来，临颍县在全县范围内开展了生态文明、节约集约用地考评，将生态保护、耕地保护责任和土地节约集约利用工作列入党政领导干部考核指标体系，明确主要领导是第一责任人，分管领导是直接负责人，一级抓一级，横向到边，纵向到底，改变干部考核只看 GDP 增长，忽视生态文明，节约集约用地，造成耕地大量被占用和浪费土地的现象。完善相应的奖惩机制，定期通报，并运用土地集约利用评价结果与建设用地指标相挂钩，凡是未达到标准的乡镇，不得继续扩大用地规模，并停止下达新增用地指标，以推动土地的集约利用。
        二、强化规划引领作用，统筹生态文明和土地节约集约利用结构
        一是规划统领。投资3000多万元，聘请北京土人景观与规划设计研究院、上海同济城市规划设计院等国内一流设计院所，修编完成全县土地利用总体规划。在此基础上修编完善了城市总体规划，产业集聚区总体发展规划、县域村镇体系规划等20多项规划，实现多规合一、城乡规划全覆盖。在具体规划实施过程中，注重规划的科学性和可操作性，将当前利益和长远利益结合起来，在建设用地总量一定的条件下，保证土地结构合理，力求功能布局结构高效，根据不同地块的用地性质、用地规模、环境容量、交通条件等评价因素综合确定有关控制指标的幅度范围。在严格控制建设用地发展规模的同时又给城市发展留有余地，促进经济社会的可持续发展。二是优化土地布局。土地布局合理和结构优化是做好生态文明和土地集约利用的必要条件，借鉴在新加坡学习的成功经验，整合与土地利用相关的规划，强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制作用。加快形成节约集约用地的“倒逼机制”，即推进土地利用“三集中”政策：工业向产业集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。加大闲置土地处理力度，规划工业用地布局，凸显工业集聚效应。规划农村建设用地，扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，逐步使美丽乡村建设用地向城镇集中，促进城、镇、村用地布局的优化调整。
        三、强化土地使用效益，提升生态文明和土地节约集约利用水平
        通过建设产业集聚区，打造产业空间载体，实现工业发展和环境保护有序平衡，提升土地生产力水平，同时也对远期产业预留足够的发展空间。产业集聚区的建设始终遵循土地利用价值最高、可持续发展的理念。一是明确入驻标准。建立健全入驻项目联审制度，严格项目选址、生态环境影响评价、项目建设容积率、投入及产出等准入评审，产业集聚区的工业类项目。该县规定，凡进驻产业集聚区的工业项目，投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上。并着力引进科技含量高、土地利用率高生态文明项目，从制度上制止粗放用地和隐形圈地。二是建设高标准工业园区。按产业特点做好科学规划和合理的功能分区，形成生产建设、产品项目、公用工程、物流传输一体化的体系。倡导产业园区和生活区相对集中，做到与城市发展互补，通过配套的完善让城市和园区相容，符合人和企业的需求，减少了企业的重复投资，降低了用地规模。并且根据不同园区的功能产业特点完善园区的基础设施，如供水、供气、供电、排污等系统的建设。注重园区和城市功能的结合，打造“产业新城”。不能就工业园区搞工业园区，而是要把工业和相关产业进行产业链的延伸与对接，由此实现整个工业园的交通、物流、科技、商业和生活、生态的配套，实现工业园区与城市协调发展。三是推进产业集群化发展。在继续深化临颍休闲食品产业的基础上，抓住电子电器产业转移的机遇，加快推进电子电器产业园区建设，着力培育新兴超百亿产业，提高土地收益的科技含量和效益。同时，在集群化发展产业过程中，强力推行标准厂房。制定建设标准及优惠政策等，鼓励社会资金和各类开发企业投资建设标准厂房、多层厂房（2011年后入驻企业原则上需建四层以上标准厂房），以提高容积率来促进用地方式转变。目前，标准厂房建设已占总供地比率30%以上。
        四、强化挖潜途径，增强土地节约集约利用效率
         一是开展农村土地综合整治。坚持统筹城乡土地利用，向“空心村”要土地。临颍县村庄占地13.6万亩，通过农村土地综合整治预计可新增耕地4万亩以上。近年来，临颍县按照“群众自愿、试点先行、先拆后建、循序渐进”的原则，将杜曲镇河董村、王岗镇韩场村等50多个行政村确定为土地综合整治试点，突出抓好荒片复垦、“空心村”拆除和拆旧建新工作。除建新区用地2590亩外，共结余用地指标4684亩，有效保障了恒安纸业工业园、亲亲食品工业园、闽商工业园等多个个重大项目及时落地和基础设施用地需求。二是塑造优美生态风光。城市要以自然为美，依托现有生态环境，构建山、水、城相融合的城市风光，把好山好水好风光融入城市。以治理黄龙渠为重点，修建湿地公园和百亩湖。守护传承好历史文化遗产，修缮保护中鼓楼、小商桥等一批具有历史等特色风貌建筑，彰显城市风格特色。三是建设特色新型农村社区。按照“新村节地、拆旧建新”的要求，因地制宜，采取整体搬迁、拆旧建新、拆迁安置、生态结合等模式，扎实推进新型农村社区建设，向新社区要地。真正做到“分散居住向集中居住、低层住宅向高层住宅、农民向市民”三个转变，增强土地利用率。四是建立全面的监管体系。扎实开展土地例行督察工作，建立健全土地执法监管长效机制，向监管要地。建立城、乡、村三级执法监察网络，实行上下联动、分级处理和动态巡查制度，对违法占地做到“早发现、早制止、早查处”。建立全程监管体系。完善建设用地全程监管制度，强化建设项目用地全程管理，从项目选址到竣工验收，包括其执行过程中，建设项目预审、用地审批、土地供应、开发建设等各个环节进行监管。加大执法力度。出台《临颍县查处违法建设暂行办法》和《临颍县查处违法建设问责暂行办法》，始终保持对乱占滥用土地资源违法行为的高压严打态势，对典型违法用地开展综合执法，既处理事又处理人，土地违法行为制止率达100%，确保了辖区内土地开发利用规范有序。开展形式多样的宣传活动，普及生态文明知识和集约用地知识，在全社会形成“生态文明、集约用地光荣、粗放用地可耻、违法违纪严惩”的氛围，从而，增强了全社会的生态土地资源忧患意识和节约用地的责任意识，使节约集约用地成为全社会的自觉行为。
        推进生态文明建设事关发展大局、事关民生福祉，是一件功在当代、利在千秋的伟大事业，因此，国土部门一定要早谋划，早先行，当好生态文明建设的急先锋、排头兵。（刘风明）